灾情评估基本步骤

　　评估工作贯穿于整个灾害管理过程。无论是在灾害防御、减轻、预警等阶段，还是在响应、恢复、发展等阶段，都需要开展评估工作，为灾害管理决策提供依据。在突发性自然灾害应急和恢复阶段，灾情评估工作至关重要，它的时效和质量直接影响着应急响应和恢复重建工作的水平。
　　 灾情评估基本步骤
　 　1．确定评估目的和任务。评估目的和任务需要根据灾害境况和灾区救灾实际来确定。民政部、国家统计局2004年3月颁布的《自然灾害情况统计制度》中规定的灾情指标分为人口受灾、农作物受灾和损失三类。如应急阶段保障灾民生命安全是第一位的，需要在就尽可能短的时间内获得被困人口、紧急转移安置人口、因灾死亡人口和因灾伤病人口等信息，据此调配救援力量和设备，实施紧急救助和转移安置措施。以最快的速度对人口受灾境况进行分析就是评估目的和任务。
　　2.选择寻找信源、采集信息。根据确定的评估目的和任务选择、寻找获取相关信息的来源或渠道。归纳起来，获取信息的渠道主要是民政系统内自下而上报告、相关部门提供、现场勘查、历史灾情查阅、互联网等。对民政系统内部信息按照《自然灾害情况统计制度》规定的内容和时限要求获得，对气象、水利、农业、国土资源、地震等部门掌握的相关信息通过建立会商制度、共享交流等方法取得。对历史灾情可以通过查阅档案资料或数据库方法取得此类信息。利用因特网搜索引擎快速收集与评估目的和任务相关联的情况。发生严重自然灾害后，深入到灾害现场勘查是必不可少的。现场勘查获得的信息属初始信息，受各类噪声干扰最小，因而失真度很小，是最为真实可靠的信息。可以采取典型调查、全面调查、抽样调查等方法获取现场情况。
　　3.信息准确性、可用性分析和加工。对采集到的信息进行准确性和可用性分析，也就是根据评估目的和任务筛选和加工处理信息，去伪存真，去粗取精。
　　4.选用合适的评估方法。按照突发性自然灾害发生、发展、结束和应急、救援、恢复重建等过程及阶段可以划分出许多种评估方法，在此只介绍灾害情景分析、抽样推断、相关分析等常用方法。
　 ---灾害情景分析。通过信息系统和现场勘查，将灾区各种情景标在一张情景图上，籍此分析灾情发展变动趋势。
　---抽样推断评估。通过信息系统或现场采集方式获取灾害损失样本信息，以样本灾情为基础结合相关信息推断总体灾情。
　---相关分析评估。利用灾情指标与社会经济指标之间的内在联系分析评估灾情程度。以历史上类似灾害情况分析判断现实灾害情况属相关分析评估的一种方法，通常被称作历史相似分析法，这种方法简便易行，适于应急期进行快速评估。
　　5.修正推断结果、得出评估结论。按照评估目的采用合适方法分析得出的结果毕竟是推断性结果，需要根据相关信息修正或进行必要的验证方能作为灾情评估结论。
　　 灾害评估案例
　 　按照上述灾情评估步骤和方法，简要介绍民政部门对长江中游某省洪涝灾情评估实例。
　 　1.背景。2003年6月下旬至7月中旬，某省持续降雨造成严重损失。据该省民政厅报告：全省成灾人口1843万人，农作物绝收面积478.6万亩，因灾倒房13.1万间，紧急转移安置人口32.4万人。民政部向灾区派出工作组现场勘查灾情。
　 　2．评估过程。评估目的是对该省民政厅上报的因灾倒塌房屋指标进行核定。选用相关分析法，运用抽样法现场勘查获取信息，查阅历史灾情数据。
　 　第一步采集相关信息。得到：2002年全省农业人口4200万人，1998年（大灾）、2001年（小灾）、2002年（中灾）同期倒塌房屋86.55万间、2.41万间、4.9万间,成灾人口分别为2140.46万人、471万人、1428万人;推算本次过程成灾人口1344万人（推算过程略）。
　 　第二步利用人口与房屋相关性计算强度相对数。即：倒塌房屋/成灾人口=成灾人口倒房占有量(间/人)。计算得出1998年、2001年、2002年占有量分别为0.04间/人、0.005间/人、0.003间/人。
　 　第三步利用简单算术平均法计算成灾人口倒房历史平均占有量。
平均占有量＝（0.04间/人＋0.005间/人＋0.003间/人）/3=0.016间/人。
　第四步按成灾人口推算倒房数量。即：倒房数＝成灾人口数（推算）×成灾人口倒房历史占有量＝1344×0.016=21.5万间。
　　第五步用实测指标修正推算数，得出评估结果。与上报13.1万间相比多了8.4万间。依据对其中三个县市实测得到的成灾人口实际平均占有量0.006间分别与推算的1344万成灾人口、省民政厅上报的1843万成灾人口计算，得出倒房8.068-11万间，取平均值10万间为评估结论值。
　　由于灾情评估工作目前尚处于起步阶段，以上所介绍的步骤、方法和案例难免有不妥之处，请广大灾害管理者予以批评指正。