（一）江西省（1999－2010年）防灾减灾规划
（二）江西省“十一五”防灾减灾规划
赣府发[1999]34号 1999年8月3日
各行政公署，各省辖市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：
省人民政府同意《江西省(1999－2010年)防灾减灾规划》，现印发给你们，请认真遵照执行。
江西省（1999－2010年）防灾减灾规划
（江西省减灾协会 1999年6月14日)
按照国务院关于批转《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》的通知（国发[1998]13号）要求，根据我省《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，本着预防为主，防治结合，防救结合，规划指导与具体管理结合，长期战略与短期目标结合的原则，在总结以往防灾减灾工作经验教训的基础上，特制定《江西省（1999－2010年）防灾减灾规划》。
1 江西省自然灾害及防灾减灾工作基本情况
1.1 自然灾害概况
1.1.1 自然灾害种类多、频率高、分布广、季节性明显
(1) 气象灾害。影响我省的气象灾害主要包括：洪涝、干旱、低温冷害、冻害、风暴、热带气旋（台风）等。其中洪涝和干旱是影响我省的主要自然灾害。近10
a(年)来，平均每年洪涝灾害的农作物受灾面积为84.5万hm2(公顷)，成灾面积达60万hm2(公顷)，发生的时间主要集中在春夏两季。干旱的农作物受灾面积为53.7万hm2(公顷)，成灾面积达35.4万hm2(公顷)，发生时间多在夏秋两季。雷雨大风与冰雹往往同时出现，多发生在春季。每年影响我省的台风约5个,造成局部地区的大风、强降水天气。冻害主要影响我省的农业生产，个别年份影响较大，最严重的1991年冬季低温天气曾使3.6万hm2(公顷)果树冻死。
(2) 地质、地震灾害和水土流失。主要包括地震、山体滑坡、泥石流、崩塌、水土流失、沙漠化等。我省地震强度不大，但震源深度浅，发生频繁，因而波及面广，影响很大，此类灾害多集中在南部。山体滑坡、泥石流、崩塌在我省发生频繁，多发生在降水集中期，短时间内造成严重的人员伤亡和财产损失。全省土地沙漠化局部地区比较严重，土地沙漠化面积也仍在扩展。全省各地均有不同程度的水土流失情况发生，流失面积总计352.2万hm2(公顷)。严重的水土流失造成土地肥力衰竭，泥沙淤积渠塘河库，诱发滑坡、崩塌等其它地质灾害。
(3) 生物灾害。主要是病、虫、鼠及恶性杂草等灾害。农业上不管是种植业还是养殖业，都普遍存在生物灾害。我省平均每年水稻病虫害发生面积565.4万hm2(公顷)次，损失稻谷34.8万t(吨)；棉花病虫害发生面积55万hm2(公顷)次，损失皮棉9
357.6 t(吨)。森林病虫害的危害也十分严重，仅松毛虫一项，我省平均每年就要损失木材25.8万m3(立方米)，价值近亿元，由此导致的生态效益损失更是难以估量。
(4) 森林火灾。建国50 a(年)以来，我省年平均发生森林火灾约800次，受灾森林面积，50年代年均高达3.8万hm2(公顷)，90年代年均仍有0.1万hm2(公顷)。
1.1.2 自然灾害造成的损失日趋严重
我省在全国属自然灾害损失比较严重的省份之一。一般年份全省因各种自然灾害造成的直接经济损失高达60亿元。随着国民经济的高速发展，生产规模的逐步扩大，社会财富积累的不断增多，防灾减灾建设如不能满足经济社会快速发展的需要，自然灾害造成的损失将会越来越大。据统计，近10
a(年)来，全省因灾损失以每年10％的速度递增。严重的灾害损失，是阻碍我省经济和社会发展，影响人民生活水平提高的主要因素之一。
1.2 主要减灾工作
1.2.1 减灾工程建设成效显著
针对长江、鄱阳湖、省内主要河流的水患地区，大面积干旱和病虫害多发地区，重点水土流失和地质灾害地区，我省进行了大规模的修筑堤防、整冶河湖、水库加固、涝区治理、水土保持等基础设施建设。建国以来，共建成防洪堤9
000多km(公里)，大中小型水库9 000多座，排灌站3万多处，并进行了大规模的生态环境改造和整治。全省基本农田有效灌溉面积已达农田总面积的80％，旱涝保收面积由1990年的136.6万hm2(公顷)上升到1997年的150.6万hm2(公顷)；森林覆盖率由1990年35.9％上升到1997年53.3％；水土流失治理面积由1990年的122.4万hm2(公顷)上升到1997年的221.1万hm2(公顷)，减少水土流失量4.5亿t(吨)。重要地质灾害治理工程也已开始起步。一系列的减灾工程建设，对减轻自然灾害的发生程度，减少灾害发生的范围，减少因灾造成的损失起到了积极的作用,为根治部分自然灾害打下了良好的基础。另外，省委、省政府为治理水患，根据党中央、国务院提出的“封山植树,退耕还林;平垸行洪,退田还湖;以工代赈,移民建镇;加固干堤,疏浚河湖”的指导方针，采取了一系列生态、环境治理措施。展开了史无前例的整治江湖、根治水患、移民建镇工程。
1.2.2 非工程性减灾措施明显加强
目前，我省已经建成了由84个地面气象站、2个高空观测站、2个天气雷达站、3个卫星云图接收站和卫星遥感中心组成的气象灾害监测网；107个水文站、59个水位站、704个雨量站组成的水文监测网；3个专业地震台、7个地方地震台组成的地震观测网；1个省级地质环境监测总站和6个地（市）级分站组成的对重要地质灾害点的专业监测与广泛的群测群防相结合的地质灾害监测网。在灾害预警方面，现已构成了由有线和无线通讯以及气象、水利等部门建成的连通全省、分级管理、集中控制的计算机广域网等组成的灾害信息传输网络。这些措施在提高自然灾害的监网。在灾害预警方面，现已构成了由有线和无线通讯以及气象、水利等部门建成的连通全省、分级管理、集中控制的计算机广域网等组成的灾害信息传输网络。这些措施在提高自然灾害的监测、预警水平，为有效防范灾害和各级政府迅速组织防灾抗灾救灾工作等方面发挥了重要的作用。同时积极编制全省生态环境建设规划，围绕环境生态治理采取了“一控双达标”等措施。
1.2.3 减灾管理工作日趋完善
我省建立了针对主要灾害的防灾减灾领导机构，逐步完善了灾害监测预报和减灾指挥、调度、组织体系，初步建成了省、地（市）、县三级分灾种的灾害信息网络管理系统，加强了地区之间的灾害联防、联抗、联救工作，开展了灾害分级管理、灾害评估工作，提高了各项防灾减灾和灾后快速修复、重建工作的水平。
1.2.4 防灾减灾的科学研究、技术推广、科普宣传等工作取得了一定的进展
国家为响应联合国关于开展国际减灾十年活动的号召，成立了“中国国际减灾十年委员会”。我省也相应成立了江西省减灾协会，协会的主要任务是进一步协调各部门、各行业的力量，共同做好防灾减灾的决策咨询、科学研究、科普宣传等工作，进一步增强全省人民利用科学防灾减灾、趋利避害的意识和能力。随着投入的增加和整体科技水平的提高，我省开展了一系列的防灾减灾科学研究和技术推广。如卫星遥感、地理信息、全球定位系统等技术在防灾减灾工作中的应用等。
1.3 主要经验和问题
全省广大干部和人民群众在各级党委、政府的领导下，认真贯彻“预防为主，防治结合，防救结合”的方针，与自然灾害进行了顽强斗争，取得了防灾减灾工作的一个又一个胜利，极大地减少了灾害损失，妥善地安排了灾民生活，促进了社会发展和社会安定。回顾总结50
a(年)来我省防灾减灾工作，我省取得的主要成绩和经验如下：
(1) 各级党委、政府的高度重视和大力支持是防灾减灾工作不断发展的重要前提。各级党委、政府以减轻人员伤亡、减少财产损失、保障社会经济发展和社会稳定为基本目标，对防灾减灾工作给予了高度重视和大力支持。有效的组织和合理规划又是防灾减灾工作取得成功的有力保证。各级在统一组织和协调的基础上，投入大量的资金和人力进行防灾减灾工程建设和抗灾救灾，并将此项工作纳入当地社会和经济发展的长期规划中。同时，又坚持“突出重点，兼顾一般，统筹安排”的原则，集中资金，合理配置各种防灾减灾资源，优先安排对经济和社会发展具有战略意义的防灾减灾工程项目，重点防御对人民生命财产和社会经济发展威胁最大的自然灾害。
(2) 有关部门的积极配合和全省人民的广泛参与是开展各项减灾工作的可靠保证。在大规模防灾减灾建设、抗灾救灾、灾后恢复重建工作中，各有关部门采用最先进的科学技术手段，最大限度地利用人力物力资源，以最快捷的方式进行了积极的配合和密切的协作。全省人民从保护国家财产、人民生命安全和发展经济的大局出发，广泛参与，保证了各项防灾减灾工作的顺利完成。
(3) 为发挥科学技术的力量，针对防灾减灾工作，我省在加强科学研究、加速科技成果的转化和推广，广泛应用高新技术方面，做了大量的工作，同时大力加强宣传和科学普及教育。从而有效地提高了全省防灾减灾的效益和能力，增强了全民防灾减灾意识和应用防灾减灾科技的能力，为全面有效地开展防灾减灾工作打下了扎实的基础。
在我省防灾减灾工作中也存在一些实际困难和问题。主要是：农业的增产稳产还缺少有效的保障机制，抗御自然灾害的能力比较弱；各部门的灾害信息传输网络相对独立、组织松散，离构建现代化的综合减灾信息通讯、传输网络的目标还有较大差距；减灾工作机构尚不健全，有的工作连续性不够，力量相对较弱；全民的防灾减灾意识和法制观念有待进一步加强。
2 防灾减灾工作的指导方针、主要目标和任务
2.1 防灾减灾工作的指导方针
坚持与改革、发展、稳定相协调的基本方针，特别重视处理好防灾减灾与经济建设的关系，坚持防灾减灾与经济建设一起抓的原则，从江西基本省情和自然灾害基本特点出发，按照保障社会经济持续发展的需要，逐步构筑一个减灾－发展－环境同步进行的综合性持续发展战略框架，采取相应对策，使防灾减灾工作为我省国民经济和社会的可持续发展服务。
坚持“预防为主，防治结合，防救结合”的方针，运用多种手段和措施，大力开展防灾减灾建设，集中有限资金，加强重点防灾减灾工程建设，着重减轻影响较大的自然灾害，并探索减轻其它自然灾害的有效途径，从而实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益，最大限度地减轻自然灾害的损失，积极推进我省防灾减灾事业的发展。
加大科技投入，充分发挥科学技术在防灾减灾工作中的作用。加强防灾减灾的基础和应用科学研究，加快科研成果转化进程，加强防灾减灾的国际、国内交流和合作，不断改进和提高我省防灾减灾水平，逐步建立预测、防治、抗御、救援的预警预报管理体制，提高我省防灾减灾能力。
加强防灾减灾法制建设，强化防灾减灾职能。实行行政首长责任制度和建立重大灾害责任制度，成立省、地、县三级政府灾害管理职能部门，全面指挥和协调防灾减灾工作，形成从上到下、条块结合、防抗救治结合体系。
大力开展防灾减灾的宣传和科学普及教育工作，增强全民防灾减灾意识，增强领导防灾减灾的紧迫感和责任感，提高全民对各种自然灾害的自防、自救和承受能力。让企业和社会各界广泛参予，共同做好我省防灾减灾工作。
2.2 防灾减灾工作的主要目标和任务
广泛应用防灾减灾科技成果，普遍提高防灾减灾工程设施标准，建设一批对国民经济和社会发展具有全局性、关键性的防灾减灾工程，增强防范能力，提高防灾减灾现代化水平，搞好灾害预警、预报、预防，建立江西省防灾减灾信息网络系统，将防灾减灾工作切实转移到依靠科技进步的轨道上来；健全灾害管理体制和管理法制，完善防灾减灾组织体系，强化政府宏观调控作用，建立有效的防灾减灾机制和适合省情的政策措施；提高全民防灾减灾意识和知识水平，趋利避害，搞好生态建设，减轻各种自然灾害对全省国民经济和社会发展的影响，使灾害造成的直接经济损失显著下降，人员伤亡明显减少，从而保证我省国民经济和社会的可持续发展。
2.3 防灾减灾的工作重点
2.3.1 防御洪涝灾害
江西省每10 a(年)就有7～9 a(年)会出现不同程度的洪涝灾害，其中赣北发生频率大于赣中、赣南，浙赣铁路沿线附近、鄱阳湖区、赣东北出现频率高于其它地区。近40
a(年)来，全省性的严重洪涝年份有1954年、1958年、1962年、1973年、1980年、1994年、1995年和1998年。
防御洪涝灾害，要保护生态环境，做好水土保持工作，采取对轻度流失区以封禁为主、中度流失区以封禁补植相结合、强度流失区实行工程措施与生物措施相结合的措施，力争到2010年基本控制产生新的水土流失面积；要提高气象预报精度和预测、监测水平以及水文预报水平，重点抓好鄱阳湖区暴雨监测预警系统和全省多普勒雷达监测网络的建设；要遵照“封山植树,退耕还林;平垸行洪,退田还湖;以工代赈,移民建镇;加固干堤,疏浚河湖”的综合治理方针，继续搞好修筑堤防、整治河湖、水库加固、涝区治理等基础设施建设，提高蓄洪、分洪、滞洪排涝能力和质量，重点抓好鄱阳湖治理、赣抚大堤、九江长江大堤、大坳水库、廖坊水库、赣抚平原水利工程、南车水库灌区、遂川江梯阶开发、南昌九江城市防洪、泰和水利枢纽、铅山河治理等骨干水利工程的建设，同时抓好现有水利工程的续建配套和更新改造，充分发挥工程防灾减灾效益；要搞好赣、抚、信、饶、修五河中下游圩堤的加高加固和排涝工程建设，使防洪排涝能力有明显提高，力争保护农田5万亩以上的圩堤的抗洪能力达到20
a(年)一遇的标准，使五河尾闾及鄱阳湖重点圩区的排涝能力达到5至20 a(年)一遇的标准；要加强城市防洪建设，使南昌市、九江市的防洪能力达到百年一遇的标准，其它城市的防洪能力达到50
a(年)一遇的标准。
2.3.2 防御干旱灾害
江西省春旱和冬旱的发生相对较少，而夏季和秋季出现的伏、秋干旱发生频繁，平均2 a(年)左右就出现1次，其中秋旱多于且重于伏旱。伏旱赣中最严重，其次为赣北；秋旱赣北最严重，其次为赣中。总的来说，江西伏、秋干旱北部多于南部，平原多于丘陵、山地，东部山区多于西部山区。另外，江西省伏、秋干旱还与长期气候背景有关，存在一定的相对频发期。在少雨期内，干旱发生频次多、强度大，且可能出现2～3
a(年)连旱；而在多雨期则相反，干旱程度轻，基本无连旱。
防治干旱，要进一步搞好水资源综合开发利用工作，加强抗旱工程基础设施建设，把现有易旱耕地建成能够抵御旱灾的稳产高产农田，大力进行已有灌区的完善配套和更新改造，提高灌排标准和灌溉质量，大力发展节水灌溉，在有条件的地方努力扩大灌溉面积，力争到2010年使我省总有效灌溉面积达到213.77万hm2(公顷)，约占总耕地面积的91％；要改善生态环境，保护生态平衡，大兴植树造林，严禁滥砍盗伐破坏森林，力争到2010年使全省森林覆盖率达到58％；要加强干旱和透雨的气象预测研究，提高预报预测水平和抗旱效率；要积极开展地方人工影响天气服务，采用先进的监测、通信手段，依托气象基本业务系统，建立现代化的人工影响天气指挥系统、作业系统和基地，进行人工影响天气研究，强化人工增雨服务功能。
2.3.3 防御农林病虫害。
(1) 防御农业病虫害
江西是一个农业大省，也是农作物病虫的暴发区、重发区。病虫害是制约我省农作物丰产丰收优质高效的重要因素，是农业生产常见的自然灾害之一，常与水灾、旱灾相提并论。江西以稻、棉病虫害发生频率最高，损失最大。
防治农业病虫害，要加强病虫害的灾情监测预报工作，提高灾情预报准确率；要加强植物免疫和农药监测工作，大力推广生物防治植物病虫害，尽可能减少农药使用量，保护生态环境；要扩大农业植物保护部门的服务领域，控制稻瘟病、稻飞虱、棉铃虫灾害，降低成灾频率和灾害损失程度。力争到2010年，实现稻瘟病和棉铃虫等灾情监测预报准确率由现在的80％提高到85％以上，成灾频率由现在的30％左右下降为10％以内，灾害损失总产量比现在下降20％以上这一目标。
(2) 防御森林病虫害
森林病虫害是林业生产的主要自然灾害之一。我省是南方林业省份森林病虫害的多发地区，每年其危害造成的经济损失约占林业灾害损失的70％。
防治森林病虫害的重点是在全省护林工程造林区、重点林区、森林病虫害发生的重灾区，初步建立森林病虫害防治体系，基本形成省、地、县三级森林病虫害监测、分析、预测信息网络系统；进一步完成森防基础设施建设，组织比较严密的检疫执法网及地方各级森林病虫害预防和防治的具体组织与防治服务体系。力争到2010年做到森林病虫害发生率不超过4％，防治率达到65％，病虫害监测覆盖率达到80％，种苗产地检疫率达到90％，成灾率不高于6％。
2.3.4 防御低温冷害
江西影响最为明显的是障碍性冷害，即由于短期低温而造成的冷害。它主要使作物生殖器官机制受到破坏，结实率明显降低，空壳率增多，是造成我省农业减产的主要气象灾害之一。
预防低温冷害，要避免出现盲目过度的越区种植现象；要加强科研工作，特别是对障碍性冷害的预报研究，建立以省气象局为中心的作物生长期低温冷害的监测、诊断以及预报预警服务网络；要加强对以热量为重点的气候资源的研究，加强抗低温高产品种的培育，营造防寒护林带，调节农田气候条件；要适时早播，改进耕作栽培方法。力争使灾害影响降到最低程度。
2.3.5 防御火灾
(1) 防御森林火灾
森林火灾是森林诸灾之首，严重威胁森林资源和人民生命财产的安全。
预防森林火灾，要严格执行森林防火法规，切实保护和有效利用现有森林资源，有计划地建设生物防火林带工程，力争到2010年全省每公顷有林地面积有生物防火林带5～10
m(米)；要强化森林防火预警系统，健全森林防火指挥体系，提高对森林火灾的监测能力，实现观测了望无盲区，促进森林防火工作规范化、制度化，初步实现一级火险区“四网两化”这一目标；要加强森林火灾气象预测研究，提高森林火险等级预报精度，增强科学预防和扑救的综合能力。力争到2010年把森林火灾受害率控制在0.3‰以内，实现全省连续20
a(年)无特大森林火灾。
(2) 防御城市火灾
90年代以来，随着国民经济和社会的发展，我省城市火灾的发生呈逐渐增长的态势。城市火灾给全省经济和人民群众的生命财产安全造成的危害逐渐增大。
防御城市火灾，要进一步加强全社会火灾预防工作，积极推进消防工作的社会化进程；要加强消防宣传和教育，提高全民消防素质；要进一步健全消防法制，加强消防监督，发展多种形式的消防队伍，提高预防和扑救火灾的能力；要加大消防资金的投入，搞好城镇消防规划，加快消防基础设施建设。力争到2005年，全省各大、中城市消防站的数量基本达到国家规定的要求，到2010年，消防栓的建设完全达到国家标准。
2.3.6 防御地震灾害
据专家分析，我国大陆仍处于本世纪第五个地震活跃期中。该活跃期还将持续数年。我省南部、北部部分地区以及在闽、粤、赣交界处的部分地区的地震仍存在潜在活动的危险，我们决不能掉以轻心。
防御地震灾害，要巩固健全全省防震减灾工作体系，发挥各级政府在防震减灾工作中的职能作用，理顺关系，实现防震减灾工作的统一领导；要大力开展防震减灾知识和技能的宣传教育，努力提高各级政府和全省人民的防震减灾意识和地震应急能力；要加强法制建设，按照《防震减灾法》的要求，开展场地安全性评价工作，对设防城镇和地区现有危险公共建筑进行抗震性能的鉴定与加固；要增加防震减灾经费的投入，加强人才培养，加强监测预报系统建设，稳定、巩固、适当发展全省防震减灾工作队伍，努力提高防震减灾工作水平和防震减灾工作的社会效益。力争到2010年，使我省南昌、九江、赣州等地（市）和重点县（市）达到抗御中强地震的能力。
2.3.7 防御地质灾害
我省是全国地质灾害最为严重的省份之一。地质灾害发生的频率高、数量多、分布广、危害大。进入80年代以来，地质灾害发生的频率、规模和造成的人员伤亡、经济损失呈明显上升趋势，已经成为影响我省经济建设和社会安全的重要因素。
防御地质灾害，要加强地质灾害防治法规、规章和制度建设，努力推进地质环境保护和地质灾害防治行政管理职能全面到位，加大依法监督管理的力度；要建立和健全省、地（市）、县三级地质灾害监测预报和信息管理系统；要开展省、地（市）、县地质灾害防治规划工作，有计划地推进重点地质灾害的治理和重点地质灾害地区的综合防治示范区工作；要全面开展基础性、公益性地质灾害防治的调查与科学研究工作，力争在2005年前完成全省重点县地质灾害调查与防治规划工作。
2.3.8 防御其它自然灾害
其它自然灾害主要是：风暴、冻害、以及疫病、毒害等。防御和减轻这些灾害要进一步提高灾害预测、预报、灾害评估和治理水平，建立并完善灾害监测预警系统，完善全省灾害信息网络及辅助决策系统，增强对灾害的快速反应能力和决策能力；要建立一支能统一指挥、相互协调的防病抗病队伍和急救网络系统，提高全民防病抗病意识，从而使灾害的影响减少到最低限度。
3 防灾减灾工作的对策措施
3.1 防灾减灾工作是一项系统工程，涉及到很多部门和领域，需要动员全社会的力量，有计划、有组织地进行
各级政府要把防灾减灾工作作为推进社会经济发展的一项重要内容，纳入国民经济和社会发展战略计划，积极推进防灾减灾工作；要结合本地实际，制定防灾减灾规划和灾害应急预案。要强化减灾综合协调机构的功能和职能，省减灾协会要在制定规划、计划以及具体实施等方面，发挥其跨部门、跨学科的综合协调职能，当好省政府防灾减灾工作的参谋和助手。省政府有关厅局要分工负责，通力合作。有关方面要根据规划要求，把防灾减灾工作列入重要议事日程，抓紧抓好。并在加强预防工作的同时，进一步加强救灾队伍和装备建设。做到一旦灾害发生，能够全力投入抢险救灾，切实保障灾民生活，恢复生产，重建家园。
3.2 进一步加强防灾减灾设施的建设
要继续搞好植树造林、水土保持、江河治理、农田水利基本建设，以及处于灾害危险区域的城市防灾减灾设施建设等工作，增强防御自然灾害的能力。
在防灾减灾重点工程建设中，要认真组织有关专家和工程技术人员对所建工程进行前期调研、立项认证等工作；要多方筹集资金，积极开拓和利用国际援助和贷款；要确保工程建设的组织落实，从而优质有效地完成工程项目建设。
3.3 充分利用现代科学技术，把科研和灾害综合治理紧密地结合起来，推动我省防灾减灾活动的顺利进行 ,要组织有关科技力量，完成对全省自然灾害的全面普查，建立自然灾害数据库，提高灾害信息采集和快速处理水平，做好灾害评估工作，制定全省统一的灾情统计标准，加强全省防灾减灾信息系统建设，建立防灾减灾信息的共享机制，提高抗御灾害的应急能力。
减灾协会、科研单位、大专院校等单位要发挥各自优势，承担防灾减灾的课题研究、工程项目的论证鉴定，参与多方面、多领域防灾减灾科学化管理和政府决策咨询等工作。
3.4 增强防灾减灾物资储备能力
防灾减灾物资储备是提高防灾减灾能力的重要措施。随着国民经济的发展，要相应增强防灾、抗灾、救灾的物资储备。
3.5 拓宽资金来源渠道，增加防灾减灾投入。各级要把防灾减灾纳入国民经济和社会发展中长期、年度计划
各级政府的防灾减灾投入要与国民经济和社会发展相协调；企业要加强灾害防范并积极参与当地防灾减灾建设；要充分发挥保险对灾害损失的补偿作用；要发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，加强民间的互助互济，建立社会化的灾害救援和救助机制；在国家对外开放和外交方针政策指导下，通过正常渠道，积极争取国际组织、慈善机构、友好国家的救援。
3.6 加强防灾减灾活动的宣传教育工作，充分发挥舆论导向的作用
各级政府、各职能部门要大力加强宣传工作，及时为新闻单位提供有关材料、信息，并加强宣传报道的组织管理，及时综合、统一发布信息和灾情。
省减灾协会是开展防灾减灾宣传教育和普及防灾减灾知识的主力军，要经常组织开展防灾减灾的科普宣传、研讨会、学术会等活动，并交流科研成果。
各新闻媒体要运用各种宣传工具，普及防灾、减灾、抗灾、救灾知识，增强全民防灾减灾意识。要准确、及时地反映、报道灾情，及时传递各级党委、政府防灾减灾政策，大力宣传广大军民防灾减灾的先进典型，动员社会各界力量共同做好防灾减灾工作。
江西省减灾委员会关于印发
《江西省“十一五”防灾减灾规划》的通知
赣减委[2006]2号 2006年11月17日
各市、县（区）人民政府，省减灾委各成员单位：
经省政府同意，现将《江西省“十一五”防灾减灾规划》印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年十一月十七日
江西省"十一五"防灾减灾规划
江西省是自然灾害频发、重发省份之一。全省主要的自然灾害有洪涝、干旱、台风、暴雨、地震、地质灾害、低温冻害、农林生物灾害、森林火灾等灾害。据统计，一般年份我省因灾直接经济损失80-120亿元，占全省GDP的3%-4%，已经成为制约和阻碍我省经济和社会快速发展的重要因素。
《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，要保障公共安全，完善气象、水文、地震等预警预报体系，加强防灾减灾设施和能力建设，提升自然灾害监测预报能力、防御能力和应急救援能力。为减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失，保障我省经济社会快速、健康、可持续发展，同时为了体现综合减灾的发展方向，按照省政府要求，统一制定《江西省"十一五"防灾减灾规划》。
一、"十五"防灾减灾基本情况
（一）自然灾害概况
我省气候、地形和水系复杂，各种灾害发生频繁，在全国属灾害严重的省份之一。受全球气候变暖影响，暴雨、高温、台风、雷电等气象灾害频发，并引发洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾等次生灾害，对我省经济社会发展和人民生命财产安全造成严重损失。据统计，"十五"期间灾害共造成直接经济损失514亿元，人员伤亡424人。具体灾害情况如下表：
1．气象及衍生灾害
气象灾害活动最为频繁，分布最为广泛，影响我省的气象及衍生灾害主要包括：洪涝、干旱、台风、暴雨、雷电等。近五年来，平均每年因灾直接经济损失55.45亿元，造成人员伤亡98人，房屋倒塌
22.5785万间，农作物受灾面积127.735万公顷，其中洪涝灾害直接经济损失40.76亿元，人员伤亡30人，干旱造成农作物受灾面积为65.6万公顷，直接经济损失16.5亿元。
2．地震灾害
十五期间，我省共发生4级以上地震3次，造成江西死亡13人，重伤67人，轻伤546人，直接经济损失17.8967亿元。
3．地质灾害
我省主要的地质灾害有山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，"十五"期间，共发生严重地质灾害206起，造成人员死亡165人，房屋倒塌5.8万间，直接经济损失11.8亿元。
4．农林生物灾害
年平均农业生物灾害发生面积1418.5万公顷，年平均损失稻谷75万吨，棉花0.9万吨，水果6.6万吨，蔬菜92.3万吨，年平均造成直接经济损失31.89亿元；林业生物灾害年均发生面积23.5万公顷，造成直接经济损失１.72亿元。
5．森林火灾
年平均发生森林火灾585.4次，其中重大森林火灾1.4次；受害森林面积0.5317万公顷，伤亡11.6人，造成直接经济损失6380万元。
"十五"期间十大自然灾害事件（按灾害发生的时间顺序）：
1. 2002年6月中旬赣中、赣南因地质灾害死亡18人。2002年6月13日至18日，赣中、赣南出现了大范围集中强降雨，造成重要地质灾害21起，因灾死亡18人。
2. 2002年8月26日一次雷击事件造成9人死亡。2002年8月26日下午，南昌地区出现了雷雨天气，16:40左右进贤县军山湖一渡船遭雷击，船上人员被雷击晕，其后大风将船吹翻，造成9人死亡。
3. 2003年5月中旬暴雨洪涝灾害。2003年5月12～17日，我省遭受连续暴雨洪涝灾害，65个县（市）、697个乡镇受灾，受灾人口达423万人，农作物受灾面积为244千公顷，倒塌房屋1.3万间，因灾死亡人口10人，直接经济损失17.2亿元。
4. 2003年6月下旬赣北遭受连续性暴雨袭击。2003年6月23日至28，我省北部出现严重的连续性暴雨天气。全省11市90个县(市)、1251个乡镇受灾，受灾人口达1055万人，倒塌房屋4万多间，因灾死亡17人，其中山地灾害死9人，农作物受灾面积为523千公顷，直接经济损失42.4亿元。
5. 2003年夏季高温干旱。2003年6月末到9月上旬，我省出现了历史罕见的高温干旱，全省297万人，174万头大牲畜因旱饮水困难，农作物受灾面积1057.2千公顷、成灾面积853千公顷、绝收面积248.3千公顷，减产粮食244.3万吨，经济作物损失31亿元，直接经济损失67亿元。
6. 2004年"云娜"台风大范围影响江西。2004年8月13日至14日，受"云娜"台风影响，我省北部、中部自东向西普降暴雨，有64个县市雨量超过50mm，39个县市雨量超过100mm，7个县市超过200mm，庐山268mm为最大。全省因灾倒房500间，损坏公路117.8公里，损坏输电线路70.2公里，损坏通讯线路65.1公里，农作物受灾面积136.47千公顷，直接经济损失2.5亿元。
7. 2005年3月17日的恶劣天气诱发一次严重交通事故。2005年3月17日4时许，我省上饶梨温高速由于大雨天气司机超速，发生客、货两车爆炸事故，遇难人数达31人。
8. 2005年9月我省部分地区病虫灾害发生为建国以来之最。2005年9月份，受台风及后期气温偏高等天气影响，我省部分地区稻飞虱迁入早、次数多、数量大。晚稻稻飞虱大暴发，为建国以来之最。全省受灾人口254万人，农作物受灾面积186.4千公顷，其中，绝收面积38千公顷，直接经济损失6亿元，其中农业经济损失5.5亿元。
9. 2005年"泰利"台风重创江西。2005年9月1日至4日， 受"泰利"台风的影响，造成潦河流域出现洪涝灾害，为近30年来对我省造成影响最严重的台风之一。全省因灾死亡9人，失踪4人，农作物受灾面积24.1万公顷，直接经济损失24.25亿元，其中农村牧渔业损失10亿元。
10. 2005年11月26日九江发生百年不遇破坏性地震。2005年11月26日，九江市的瑞昌市和九江县发生5.7级破坏性地震，造成江西1
3人死亡，6万多户房屋结构性损坏，约25万灾民转移安置在户外，直接经济损失约17.797亿元。
（二）防灾减灾工作主要成绩及存在的问题
在各级政府高度重视和大力支持、各有关部门共同努力下，充分应用高新技术，我省防灾减灾工作取得了显著成绩。
1. 防灾减灾管理体系进一步完善，管理能力进一步提高
在原有防灾减灾管理体系的基础上，成立了江西省减灾委员会，11个设区市政府和78个县（市、区）政府均成立了市（县）减灾委员会，形成以省减灾委为龙头的灾害管理体系，进一步加强了防灾减灾工作的综合管理协调能力。
2. 防灾减灾工程设施建设加强
全省共新建及加固堤防1162.6km，病险水库除险加固完成1356 座，河道整治与疏浚河段116km，兴建水库等各类供水工程6173处，新增水电装机59.1×104kw，新增机电水井1989眼，建立了我省堤、闸、水库、分滞洪与水土保持相结合具有一定规模的防洪抗旱体系。对10万平方米的建筑进行了抗震加固。在原73架人工影响天气三七高炮的基础上，新增车载火箭发射系统98套，作业点发展到171个，安装人影作业技术支持系统30套。水土流失治理面积0.98×104km2，治理了872
个重点地质灾害危险点，新建改造了大量的抗滑护坡工程。新建整改防雷设施8000多套。
3. 防灾减灾非工程性措施显著增强
建设了较为完备的以卫星、雷达、自动站、测报灯、群测群防等为手段的气象灾害、洪涝、地震、地质灾害、生物灾害、森林火灾等灾害的监测网络。建立了较为先进的以数值预报和经验模式相结合的灾害预测预报系统。基本完善了以公共信息传输网络为依托，专用灾害信息传输网相结合的灾害信息传输网络。基本完善了充分利用各类社会传媒的覆盖面广、快捷高效的灾害信息发布渠道。
4. 涉灾部门加强协作，综合减灾能力明显提高
气象、水利、国土资源、环保、农业、林业等涉灾部门加强了技术协作，在进行灾害延伸性、链发性研究的基础上，开展了地质灾害风险、农业生物灾害趋势、森林火险等级、空气质量和流行病风险等预报。减灾委加强了综合协调，定期举办了全省领导干部减灾管理研讨班，组织开展了灾害总结和灾害发生趋势预测分析，定期编发了《江西省自然灾害公报》、《江西省减轻自然灾害白皮书》、减灾简讯等，建立了"江西省减灾网"，积极组织开展国际减灾合作交流。
5. 防灾减灾法律法规建设取得进展
"十五"期间先后制订颁布了《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《江西省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、《江西省地质灾害防治管理办法》、《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《江西省长江河道采砂管理实施办法》、《江西省植物保护条例》等防灾减灾法律法规20多部。制订并颁布了气象、防洪抗旱、森林火灾、地震、地质灾害5个自然灾害专项应急预案，各涉灾部门制订出台了相应的应急预案启动规程。
6. 防灾减灾宣传教育效果显著
开展了咨询、宣传展板、科普文章、座谈会等形式多样的防灾减灾宣传教育活动，同时，各涉灾部门的业务和科研场所定期向社会公众开放。电视、广播、报纸、互联网等传媒及社会各界广泛参与了内容丰富、形式多样的防灾减灾宣传教育活动。开展了专业救援队伍和社会公众广泛参与的各类防灾减灾救援演练和自救互救技能教育。
虽然"十五"期间我省防灾减灾取得了上述成绩，但也存在一些问题，主要表现在：
（1）防灾减灾防抗基础设施还不够完善。目前我省的防洪、抗旱、防震、防滑坡、防生物灾害、防火等灾害防抗工程标准还不够高，不能完全满足可能发生灾害的种类和强度的防御要求。
（2）防灾减灾投资力度不够，缺少必要的救灾物资储备。
（3）灾害的监测、预报、预警、信息传输和传播能力不够强。
（4）管理体制不尽完善。虽成立了综合减灾管理机构，但部门联动机制、灾害信息共享机制尚未真正建立。
（5）防灾减灾宣传教育培训工作力度还不够，全社会防灾意识不够强。
二、"十一五"防灾减灾工作指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观和十六届五中全会精神，坚持"以人为本"的原则，以最大限度地减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定和谐为宗旨，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以增加投入、健全法制为保障，以综合减灾为发展方向，大力提升我省防灾减灾能力，为实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会做贡献。
（二）基本原则
1. 坚持"以人为本"的原则。要把"最大限度地减少人民群众生命财产损失"作为防灾减灾工作的最高宗旨，并把它贯穿和落实到灾害的监测、预报、宣传、教育和救援等各个方面。
2. 坚持"以防为主，防抗救相结合"的原则。要加强防灾减灾工程设施的建设，由于我省财力有限，不可能全面提高工程防御标准，尤其要重视灾前防御，制定防灾减灾规划和应急救援预案，加强灾害研究，提高监测、预报、服务水平。要建立科学、高效、协调的防灾减灾综合管理决策指挥体系，灾害监测预报评估服务体系，综合灾害信息实时共享体系。
3. 坚持科技减灾的原则。要重视科学技术在防灾减灾中的作用，加强对灾害的形成机理和灾害的监测、预报、应急救援等技术的研究，同时应注重新技术、新设备的开发、引进、应用。
4. 坚持依法减灾和社会化减灾的原则。要通过制定、实施相关法律法规来促进我省防灾减灾事业的发展。要动员全社会都参与到防灾减灾工作中来，建立灾害的群测群防监测体系，加强防灾减灾宣传、教育，提高全社会的防灾意识和应急避险自救互救的能力。
5. 坚持综合减灾的原则。灾害具有突发性、群发性、链发性和叠加放大性等特点。要坚持综合减灾的发展方向，坚持各级政府统一领导、减灾委员会综合协调、各涉灾部门密切配合的防灾减灾管理体制。建立综合灾害信息的共享机制，加强灾害的交叉、关联、诱发等方面的研究。
（三）规划依据
1. 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国植物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》及《人工影响天气管理条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《江西省植保条例》等国家、地方法律法规。
2. 《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
3. 有关规程规范和技术标准。
（四）防灾减灾工作主要目标
"十一五"期间防灾减灾工作总体目标是：建设一批对国民经济和社会发展具有全局性、关键性作用的减灾工程，加快科技成果的转化，广泛应用现代化高新技术，建立全省自然灾害监测预警系统和信息传输网络系统，提高灾害监测、预报能力；建立健全地方减灾法规体系和管理制度；提高人民群众的防灾减灾意识和知识水平；完善减灾工作运行机制，提高灾害应急、救援救助能力；减轻各种灾害对我省经济和社会发展的影响，到"十一五"末，自然灾害造成的直接经济损失率比"十五"末下降30%，人民群众伤亡减少40%。
1. 提高灾害监测能力
"十一五"期间，随着防灾减灾监测体系的建设完善，我省各种灾害的监测密度和频次将进一步提高。
气象灾害要素观测将实现1次/10分钟，一般监测区域将实现1个测站/100 km2，重点监测区域将实现1个测站/ 25 km2；鄱阳湖、"五河"及主要支流汛期水位、流量、雨情等的监测实现1次/5分钟，其他河流、水库汛期水位、流量、雨情等实现30分钟至1小时观测1次，洪涝灾害监测数据的传输能力将达到50站次/分钟；全省绝大多数地区将监测ML≥2.5级地震，南昌、九江、赣州及地震重点监防区地震监测能力达到ML1.5及，地震速报时间将缩短为8分钟以内；地质灾害诱发因素监测能力等同气象灾害要素监测能力，群测群防监测网覆盖全省山区丘陵区为主的所有县（市、区），诱发因素和地质灾害信息的传输实现自动化；农业生物灾害专业测报点县（市）级覆盖率将达100%，乡镇监测点将覆盖全省60%以上；国家重点林业建设工程区和省内大江、大河的重点生态区域、著名风景名胜区、世界自然（文化）遗产地和自然保护区等重点预防区林业有害生物监测覆盖率达到100%以上，一般预防区监测覆盖率达到85%以上，县级测报点与上级测报中心之间有害生物信息实现网络传输；森林火灾瞭望监测台重点林区有效覆盖率将达70%以上，一般林区有效覆盖率达50%以上，卫星遥感森林热点和火情监测精度将提高到500m×500m。
2. 提高灾害预测预报能力
防灾减灾预测预报体系建成和完善后，各种灾害的预测预报准确率将进一步提高。
气象灾害预报准确率在原有基础上提高5%-10%；季节性干旱、冷暖等气象灾害预测水平提高5%；台风路径预报误差24小时内小于150公里、48小时内小于240公里。汛期洪涝发生预报准确率提高5%-10%，年季洪涝趋势预报准确率提高5%。临短地震预报准确率提高1%-2%，中长期地震趋势预报准确率提高1%。地质灾害临短预报准确率提高10%，年度风险预报准确率提高5%。农业生物灾害测报准确率提高到85%；森林生物灾害测报准确率提高到86%。森林火险等级预报准确率提高到95%。
3. 提高防灾抗灾能力
随着灾害防抗工程体系的建立完善和重点防灾减灾工程项目的实施，防灾抗灾的能力将进一步提高。
鄱阳湖区重点圩堤湖盆地区达到能抗御湖口站22.5m洪水位，五河干流重要堤防达到防御20年一遇洪水标准；九江市城市防洪工程防御1954年型洪水，南昌市城市防洪标准达到100年一遇，设防中心城市防洪标准达50年一遇，县城防洪工程及保护耕地5万亩以上堤防达到20年一遇防洪标准；现有病险水库得到除险加固，基本消除病险水库隐患；重点涝区排涝标准基本达到5年一遇以上。
基本农田抗旱能力增强，一般干旱年份100%可灌溉，中、重度干旱年份80%以上可灌溉；通过新建和改造水源工程，全省将年新增可用水30亿m3，逐步解决全省450万人的农村饮水安全问题；人工增雨预计将年增加可用降水50亿m3。
到2010年，全省基本具备综合抗御5.5级左右、相当于各地区地震基本烈度地震的能力，大中城市防震减灾能力达到6级以上。
到2010年，人为引发的地质灾害加剧的趋势得到有效控制，地质灾害造成的人员伤亡减少20%，地质灾害造成的经济损失降低20%。
建筑物防雷设施合格率增加20% ，雷电灾害事故发生总量降低20%，雷击损害率降低15%。
农业生物灾害成灾率下降10％，灾害损失下降20％以上。林业有害生物成灾率从目前的5‰下降为3‰以下；无公害防治率提高30％以上；测报准确率达到85％以上；检疫率提高到50％。
森林火灾成灾率控制在1‰；不发生特大森林火灾；庐山、井冈山、南昌西山等重点防范区不发生重大森林火灾；通过实施重点火险综合治理项目、生物防火林带工程建设项目和人工增雨等，增强森林火灾预防和控制能力。
4. 提高灾害应急救援救助能力
省、设区市、县三级政府将进一步建立完善灾害应急预案，并成立应急管理办公室，加强应急救援队伍和应急信息平台建设，形成统一指挥、运转高效的应急体系。明确各级应急响应启动程序、工作步骤，相应级别的应急预案启动时间不超过30分钟。加强应急救援队伍的演练，建立应急救援设备、物资的保障供应体系。救援队伍在灾情发生后1小时内能够全部到位。完善灾害救助管理体系，确保100%灾民不露宿、有饭吃、有水喝、有衣穿。
5. 提高防灾减灾综合服务能力
现有的基于电视、广播、报刊、电话、互联网等传媒要进一步加强灾害信息的传播和防灾减灾科普知识的宣传教育，充分发挥具备救护培训职能机构的作用，不定期组织防灾救护知识培训，使70%以上公众能了解掌握灾害的应急避险、自救互救的基本知识和技能，提高广大公众的风险保障意识，提倡和鼓励单位、个人积极参加相关的财产保险和人身保险；要建立新型的灾害警报专用传输网络，使灾害信息传播覆盖面达到应接受信息人群的95%以上。
6. 建立完善灾害信息和减灾资源的共享机制
建设总体上国内先进、部分功能领先的江西省防灾减灾综合决策指挥中心，包括自然灾害监视平台、多灾种综合信息数据库、连接各涉灾部门及市县的灾害信息宽带通信网络、灾害预报和指挥可视会商系统。建立灾害救援队伍、救灾物资、信息传播渠道等减灾资源的跨部门跨地区跨级别的综合共享机制。
7. 建立防灾减灾协调联动机制
以节约社会成本为目标，整合各涉灾部门的减灾资源，加强各级减灾委员会的管理、协调职能，建立一套统一、协调、高效的防灾减灾综合协调联动机制。
（五）面临的机遇和挑战
"十一五"期间，省委、省政府提出了"建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业"和加快在中部地区崛起的发展战略。我省经济和社会快速发展，对防灾减灾工作提出了更高要求，防灾减灾事业发展面临前所未有的机遇和挑战。
1. 落实科学发展观，建设和谐社会给防灾减灾工作带来了新的机遇
灾害造成的人员伤亡和财产损失，严重影响和谐社会的建设。随着科学发展观和建设和谐社会的落实，必将使全社会对防灾减灾工作重要性的认识大大增强，江西实施在中部崛起战略、全省综合减灾管理能力的提高等为防灾减灾事业的发展创造良好的环境。
2. 科学技术的快速发展给防灾减灾工作提供了新的机遇
目前通过采用卫星、飞机、雷达、自动观测站等遥测遥感技术手段，使灾害监测范围大大拓展，观测要素的连续性、可靠性得到大大加强，也使人类对整个灾害系统以至地球系统的全方位、多要素立体监测成为可能。先进的高速信息传输系统的建立将使各种灾害监测、预警预报及影响评估信息可按需求及时快速面向公众发布。
3. 全球气候变化导致灾害频发、重发，给防灾减灾工作带来了新的挑战
以变暖为主要特征的全球气候变化，特别是人口-资源-环境-灾害恶性循环，导致灾害发生的频次、强度都大大增加。气象灾害、洪涝灾害、地震灾害、地质灾害、农林生物灾害、森林火灾等将成为威胁人民生命财产安全和制约可持续发展的重大因素。
4. 我省经济欠发达给防灾减灾工作带来了挑战
经过几十年努力，我省防灾减灾能力不断提高，并且在减灾工程、减灾管理等方面为减灾事业的发展奠定了一定的基础，但在总体上综合减灾能力还不高，地区间减灾能力很不平衡。要改善这一状况需投入大量的资金，但我省经济基础相对薄弱，使防灾减灾工作面临着重大挑战。
三、"十一五"防灾减灾工作主要任务
为实现我省"十一五"期间防灾减灾工作目标，需要建立完善八大综合防灾减灾体系。完善以卫星遥感、雷达、自动站、人工观测为监测手段的，天基-空基-地基-人基结合的灾害立体监测网络；立足新技术、新方法，建立完善灾害的预测预报体系，同时，要打破灾害预报的专业限制，切实遵循灾害发生的自然规律，实现由单灾种预报向多灾种的延伸预报、综合预报转变；高标准建设完善一批对我省国民经济和社会发展具有全局性、关键性的防灾抗灾工程体系；为避免重复建设，体现防灾减灾的综合性，以防灾减灾资源整合为手段，组建以各种灾害的监测数据、预测预报信息等为共享主体的灾害信息共享体系；为采取科学的灾害防抗措施、明确减灾责任，需要建立完备的灾害以及次生灾害的灾前预评估、灾时跟踪评估和灾后损失评估体系；进一步健全灾害应急救援救助体系，必须加强防灾减灾专家库和地理信息库的建设，未雨绸缪，组建一定规模的救灾专业队伍和救灾物资储备基地；不断完善各类灾害服务产品，建立覆盖面广的以大众传媒和灾害信息专用传播网络为传播手段的综合灾害服务体系；以自主开发、合作研究或引进消化的方式，优化防灾减灾科技创新体系，切实解决防灾减灾工程和非工程建设中存在的重大问题。
（一）建立完善灾害监测体系
监测是减灾的先导措施。未来五年，我省灾害监测体系将在分灾种分部门监测的基础上，以增加监测密度、监测频次为目标，以卫星、雷达、自动站、人工观测等为监测手段，建立完善天基、空基、地基、人基相结合的灾害立体监测体系。
1. 建立完善以卫星遥感为主的天基灾害监测体系
随着科学技术的进步，卫星遥感在灾害监测中的地位和作用将越来越突出。"十一五"期间，要完成我省现有各类卫星遥感中心软硬设施的改造，加强灾害监测能力建设；配合国家未来6年将发射8颗减灾卫星的形势，要新建省级卫星减灾应用中心；初步在11个设区市建立EOS/MODIS卫星、FY（风云）系列卫星接收处理终端。
天基灾害监测体系主要实现对大范围洪涝、干旱、台风、地震、地质灾害、大面积生物灾害、森林火灾等灾害的发生发展情况进行监测。
2. 新建以民航飞机、无人飞机为主的空基灾害监测体系
要理顺机制，把现有各类民航飞机上的机载灾害监测系统纳入空基灾害监测体系，实现信息共享；充分发挥无人飞机在中尺度区域灾害发生发展监测中的优势，建立以无人飞机为载体的空中灾害监测系统，重点监测局部洪涝、干旱、地质、生物灾害和森林火灾等灾害的发生发展。
3. 完善以新一代多普勒天气雷达、自动气象观测站网为主体的地基灾害监测体系
不断完善现有的各种自然灾害地面观测网。建设和完善6个国家气候观象台、83国家气象观测站（其中一级站27个，二级站56个）、1337个区域天气观测站组成的全省气象灾害监测网。发展中国气候观测系统（CCOS）,逐步向多功能综合观测平台和多圈层观测系统转变。在全省建设1337个（国家气象主管机构有关要求）以上自动观测、无人值守的区域气象观测站，鄱阳湖、五河流域、国家商品粮重点种植地、主要经济技术开发区和城镇人口密集场所按实际需求适当加密，形成气象站小尺度灾害性天气监测网；建立
GPS水汽探测网和风廓线探测网；新建多普勒雷达2部，到"十一五"末我省多普勒雷达总数将达6部，初步建成覆盖全省范围的灾害雷达监测网；建成覆盖全省范围尤其是农村雷电多发区的雷电监测网。
以满足重点流域、重点区域、重要城市、重要骨干水利工程防洪防涝为重点，加大对洪涝灾害的监测密度，通过监测仪器、传输手段的提升改造，进一步提高水情、雨情信息采集传输的实时化、自动化，与1671个自动站共同组成一个覆盖面广、防洪防涝重点突出、信息传输快速高效的洪涝灾害地基监测体系。在水文站网布局上，全省将新增水位站20个、雨量站450个，到2010年，我省水情、雨情总监测点将达到2000个左右；在11个设区市及鄱阳湖区域建立水情分中心，全面实现水情信息的自动采集、网络传输、计算机处理和应用；全面采用GPRS和PSTN互为备份的"双保险"通信网络，并以超短波通讯作为应急措施；进一步完善基于数据库复制技术的江西实时水情信息传输与服务系统，用于水情、雨情信息的传输。
全面完成地震台站的数字化改造，继续调整优化地震监测台网布局，建设多级数字化地震监测台网（站）。尽快完善全省数字测震台网、前兆观测和强震监测网络、流动数字地震台网的建设，发展城市深井观测，设区市的重要建筑和重大建设工程必须设置强震动监测设备，形成空间、地表、地下相结合的立体监测系统。将增加南昌、赣南数字遥测地震台网的数量，并且全面完成县（市）级数字台的技术提升改造工作；届时，南昌台网和赣南台网建立完善后，将实行联网，形成覆盖全省的数字测震台网。新增流动数字测震设备。现有地震观测台的部分要新增前兆监测，建立完善前兆台网中心；新建前兆遥测子台，建立完善GPS观测网络和跨断层测量场地；初步形成一个较为现代化的地震前兆监测网络。
建立以雨情、水情、台风、地下水活动和人类工程活动等为主要诱发因素的地质灾害发生发展的地基监测体系。
4. 建立完善专群结合的人基灾害监测体系
地面站、卫星、雷达等是最主要的气象灾害监测手段。但受监测密度限制，部分小尺度局地气象灾害无法监测，受监测技术方法限制，灾害发生的空间定位不一定完全准确，建立气象灾害群测群防监测体系可以弥补上述不足。
要切实加强地质灾害的群测群防体系建设。在加强对群众宣传教育的基础上，利用群众对生产、生活场所周围的地形、地貌比较熟悉，对地形、地貌的变化比较敏感的特点，选择有一定知识、责任心强的群众，建立风险信息上报制度，按地质灾害风险划区，分重点建立群测群防体系。完成省级地质环境监测总站和6个分站的地质灾害信息管理系统、资源共享和网络化建设，新增地质环境监测分站4个，专业监测和群测群防监测点新增800个，总数将达5318个。
农业生物灾害群测群防监测体系建设要以粮食和主要经济作物为监测重点。进一步完善农业有害生物灾害监测网络，进一步提高监测覆盖面，将新建乡级监测点600个，新建和完善国家级生物灾害监控区域站29个，省级监控区域站56个，完善1个省级生物灾害监控分中心；监测点、区域监控站、省级监控分中心实行联网，组成一个覆盖全省范围的农业生物灾害监测系统。
林业有害生物监测体系的建设要以国家重点林业建设工程区和省内大江、大河的重点生态区域、著名风景名胜区、世界自然（文化）遗产地、自然保护区和速生丰产林为监测重点，扩大监测覆盖面，将国有林、集体林和私有林的有害生物纳入监测范围。建立完善以国家级中心测报点为骨干、省级重点测报点和市级系统测报点为补充、县级一般测报点为基础的监测网络。"十一五"期间，继续建设36个国家级中心测报点，新建1个省级监测预警中心、60个省级重点测报点、110个市级系统测报点、2000个县级一般测报点。积极引导和鼓励公众参与病虫情举报，走一条专兼结合、专群结合的监测新路子。
要建立完善以瞭望监测网为主、地面巡逻为辅的森林火灾人防监测体系。为满足森林覆盖率不断提高、自然保护区面积不断扩大对火情监测的要求，未来五年，我省将新建瞭望台30座，总数将达255座。
（二）建立完善灾害预测预报体系
要建立完善以数值预报为主要发展方向的、经验预报为辅的各种灾害的短、中、长期预测预报体系。要切实遵循灾害具有链发性、次生性的特点，打破灾害预测预报的专业限制，建立完善灾害延伸的综合预测预报系统。
1. 气象灾害预测预报体系
全面建立基于数值预报的气象灾害预报系统；建立完善数值预报与统计预报相结合的短期气象灾害预报方法；建立高时空分辨率的中尺度气象灾害数值预报系统；建立完善面雨量和致洪暴雨预报系统；建立干旱分析和水资源预报系统；开展人工影响天气作业指数预报；建立雷电灾害预报系统。
2. 洪涝灾害预测预报体系
在暴雨落区天气预报、突发性强降水天气预报、台风气象预报的前提下，结合水文监测数据，建立完善洪涝灾害预测预报体系，包括：瞬时突发洪水预报系统，鄱阳湖和"五河"干流洪水预报系统，洪水量化预报系统，中长期洪水趋势预报系统，洪峰水量、流量及过程和频率预报系统。
3. 地震灾害预测预报体系
建立完善回溯式经验型地震预报系统、基于单项地震前兆及异常机理研究基础上的地震综合预报系统、临短地震及震后趋势预报系统；建立基于物理过程和数学模型的地震数值预报系统。
4. 地质灾害预测预报体系
在气象、水文降水预报基础上，建立完善地质灾害预测预报系统，包括：暴雨型地质灾害预报系统，基于遥感技术的地质灾害预报系统，基于极限分析法、比拟法的中长期地质灾害预报系统，基于突变理论模型、时间序列预测模型的临短期地质灾害预报系统。
5. 生物灾害预测预报体系
建立完善以灯测调查数据为基础的农业生物灾害区域性短期预报系统，以病虫基数发生规律、栽培管理和气象预报为基础的中长期农业生物灾害趋势预报系统；依托多普勒雷达监测网，建立大规模农业虫害迁飞路径、数量预报系统。
结合林业有害生物发生数据和发生发展规律，建立林业有害生物短期预报系统；在传统定性分析和气象预报的基础上，建立林业有害生物的中长期趋势预报系统；依托GIS和GPS，建立林业有害生物预测预报地理信息系统。
6. 森林火灾预测预报体系
建立11个设区市森林防火预警监测信息处理中心和井冈山、庐山、三爪仑、西山、三清山、龙虎山等重点风景名胜区森林防火预警监测中心，加强对重点地区森林火险等级和林火监测，形成全省森林防火预警监测网络。
（三）加强防灾抗灾工程体系建设
1. 加快以鄱阳湖和大江大河治理工程、城市防洪排涝工程、病险水库除险加固工程为主的防抗洪涝灾害的工程体系建设
加快鄱阳湖区及五河治理骨干工程建设进程。继续实施和完善鄱阳湖区与五河干流及主要支流河段保护耕地5万亩以上或保护重要设施的重点堤防建设及重点河段综合治理。基本完成鄱阳湖区第五个单项工程和五河重点堤防工程建设，启动鄱阳湖区第六个单项工程；启动1-5万亩堤防除险加固工程，做好康山、珠湖等蓄滞洪区建设；加快实施九江长江干流等重要江河河段的河道整治和五河尾闾等重点河段河（湖）疏浚工程建设，加强重点河段崩岸整治和河道整治；继续搞好主要中小河流的河道整治、改造；切实加强城区和粮食主产区及鄱阳湖区排涝工程设施建设，加快现有机电泵站等排涝设施的更新改造。
完成全省现有病险水库的除险加固，逐步实施大中型病险水闸除险加固工程；合理布局五河干流及主要支流控制性枢纽工程，加快水利枢纽工程建设步伐。
加强城市防洪工程建设。基本完成南昌、九江2个全国重点防洪城市的防洪安全体系建设，加快其他9个设区市防洪工程建设步伐，加大重点县（市）城市防洪工程的建设力度，巩固提高城市防洪基础设施建设。
加大治涝工程建设力度。切实加强城区和粮食主产区及鄱阳湖区排涝工程设施建设，积极实施10万亩以上圩垸及各重点城市城区除涝工程建设，提高低洼地区的排涝能力，加快现有机电泵站等排涝设施的更新改造。
2. 加强以农田基本建设、重点水源工程建设、人工增雨抗旱系统建设和飞机施药临时跑道建设为主的防抗干旱的工程体系建设
农田基本建设要继续抓好易旱农田的灌溉设施改造，完善现有灌区的配套设施。加大灌区特别是粮食主产区续建配套和节水改造力度，继续实施现有大中型灌区的续建配套与节水改造，扩大大型灌区末级渠系改造范围。大力推广节水技术、抗旱品种，继续开展节水增效示范项目建设，修建节水灌溉工程，因地制宜推广管道输水灌溉、喷灌、滴灌等节水方式，推广水稻控制灌溉技术。在九江、抚州、上饶、吉安等水稻、棉花主产区修建飞机施药防控生物灾害的临时跑道，提升应急防控水平。
加大重点水源工程建设力度。在加快现有供水、灌溉等综合效益水库工程建设，并启动在干旱、半干旱地区的雨水集蓄利用试验研究和示范推广，提高旱地农业的生产水平，逐步构建较为安全可靠的水资源配置格局。
建立完善以火箭、高炮、飞机增雨为主的立体人工影响天气作业服务系统，新增火箭发射装置180套，专业作业人员近580人，开展飞机增雨作业。
3. 建立完善以防雷设施检测和雷电防护工程建设为主的雷电灾害防抗体系
组建或完善1个省级雷电防护技术中心，11个设区市分中心，每个县（市、区）均有防雷局（所）。加强对防雷设计、施工、检测单位的监督管理，严格持证上岗按资质开展业务。依据雷暴分布特点，对已建的建筑物、计算机房、公共场所、危险品仓库等防雷重点场所和设施进行防雷安全普查；对无防雷设施或防雷设施不合格的，进行监督补建和整改；对新建设施和场所严格按照规范进行建设前设计审核，建设中分段检测监督，竣工后全系统检测验收，确保新建项目具备较高的防雷能力。对未装防雷设施和防雷设施不合格的建筑物，有计划、有步骤进行防雷设施的建设和改造。加强农村雷暴多发区的防雷工程建设。
4. 加强城市和农村抗震设防工程体系建设
预防地震灾害最主要是提高建筑物的抗震能力。要在设计与施工中根据地震区划，从加强建筑物的整体性、结构的牢固性及地基的稳固性采取相应的抗震措施。
要高度重视城市建设的地震安全。大力加强城市建设工程的抗震设防，设区市和地震重点监视防御区所在县（市）的地震灾害防抗要列入城市的整体规划，国土利用规划和城乡建设规划的编制与实施要进行地震活断层探测与地震安全性评价；要强化各项防御措施，大力加强建设工程抗震设防的管理与监督；要加强对新建、改建、扩建工程的抗震设防工作，把抗震设防要求纳入基本建设审批管理程序；要遵守有关法律法规及规章，建立与开展对超限高层建筑工程、生命线工程、重大（重点）建设工程和可能产生严重次生灾害的工程的抗震设防专项审查制度，确保工程结构体系的安全免疫能力和抗震性能达到抗震设防标准；要加强与完善对新建大型超市、体育场馆、机场航站楼、大型剧院、会展中心、互通式立交桥等城市大型公共建筑工程的抗震设防审查，确保达到国家规定的抗震设防要求；要将县以上新建的行政中心、疾病控制中心、博物馆、图书馆、纪念馆、高度超过50米以上的房地产开发项目，纳入抗震设防专项审查范围，着力提高城镇房屋建筑工程的综合抗震防灾能力。
大力开展农村民居地震安全工程。要尽快改变农村民居不设防的状况，提高农民的居住安全水平。各级地震、建设部门要组织专门力量，开发推广既科学合理，经济适用，又能达到抗震设防要求的不同户型结构的农村建设图集和施工技术，加强技术指导和服务。通过政策引导和扶持，在农民自愿的基础上，组织实施"地震安全农居示范工程"，总结经验，以点带面，推动农村安全民居建设。
5. 加强以生态环境治理、水土保持、重点地质灾害区治理和迁居工程为主的地质灾害防抗工程体系建设
按照统筹规划、综合治理、封育保护、绿化荒山的要求，"十一五"期间，将全省大于25度的陡坡耕地全部退耕还林（草），加大植树造林和封山育林（草）的力度，提高林草覆盖率、改善生态环境，有效控制水土流失。
要充分发挥小流域综合治理的作用，加快五河上中游及其它流域水土保持生态建设工程，加强水利、水电、公路、铁路、矿山、国土整治等生产开发建设项目水土保持监管力度，严格控制人为水土流失。继续实施各流域水土保持重点治理、建设、防治、生态示范、生态修复等工程，加强重要水源区保护工程和重点地区山地灾害防治工程建设。"十一五"期间，将治理水土流失面积9333km2，实施水土保持预防保护面积15000
km2。
要对全省地质灾害易发区、重点防治区的重大地质灾害进行重点治理。对县级以上城镇和较大乡镇构成严重威胁的重大地质灾害隐患点的治理，优先考虑对国家公益性机构和组织（如机关、学校、医院等）构成严重危害以及威胁人口500人以上或预测经济损失在1000万元以上的重大地质灾害点的治理；对威胁铁路、电站、矿山及重要交通干线等国家设施构成严重威胁的重大地质灾害点要实施重点治理。
对威胁分散居民点的地质灾害隐患点，实施有计划的分期、分批搬迁避让工程。对有明显迹象直接威胁居民点的地质灾害隐患点和认定的潜在隐患点，优先安排移民搬迁避让，由当地县级政府负责组织实施，2010年前完成。
6. 加强农业和森林生物灾害防抗工程体系建设
从完善监测体系、健全监测预警工作机制、增强作物抗性、强化动植物免疫、大力发展无公害化防控技术入手，建立较完善的农业生物灾害预防控制工程体系，完善省、市、县三级检疫网络，建立严格的检疫制度，加强国外引种检疫审批，以及动植物及其产品的省际省内调动检疫、市场检疫和产地检疫，推广保健栽培和生物防治技术、利用有益生物防治等，形成较完善的农业生物灾害防抗工程体系。大力培育和推广种植抗性品种，充分发挥作物自身的抗病害能力；推广健身栽培和农业防治技术，从耕作制度改革、轮作倒茬、调节播期入手，综合运用合理密植、科学肥水管理、中耕除草等措施，增强作物本身的抗害能力；探索大规模利用有益生物及生物制剂防治生物灾害的技术。
从改善森林林分结构、加强林木检疫制度、严格执行农药使用规定、大力发展生物防治等入手，建立较完整的林业有害生物预防工程体系。加快单一林分结构的改造步伐，重点是占我省森林面积比重较大的松林林分结构改造，新造林要坚持适地适树，采用良种壮苗，营造混交林；加强主要干线公路森林植物及产品的进出省运输检疫，加强林木及其产品的检疫；"十一五"期间，食叶害虫全部采用无公害防治措施，大力探索并推广生物防治技术。
7. 抓好重点火险区综合治理建设项目实施，建立完善森林火灾防抗工程体系
抓好庐山、鹰潭、赣南、赣东北、赣中（宜春）、抚州、景德镇等重点火险治理项目的实施，提高综合预防和控制森林火灾能力。加快林区防火阻隔带建设，完善全省林火阻隔网络，工程造林与防火林带同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，到2010年，全省营造生物防火林带12万公里；加强扑火队伍建设，全省林区县级单位都要组建专业森林消防队，林区乡镇都要组建应急森林消防队，形成省总队、市支队、县大队、乡中队的四级森林消防格局。依托人工影响天气作业服务系统，实施人工增雨灭火，根据森林气象火险等级预报，对林区的高火险等级实施人工增雨，降低火险等级；建立省、市、县森林防火指挥系统，提高科学指挥灭火工作水平。
（四）组建灾害信息共享体系
依托江西省防灾减灾综合决策指挥中心，建立以灾害监测、预报、预警信息为主要对象，以灾害信息共享服务为目标的一整套灾害信息共享技术标准，以现有单灾种的监测、预报预警网络平台为基础，并对信息资源进行整合的灾害信息共享体系，为我省的防灾减灾事业走向综合化提供重要保障。该体系由灾害信息汇交系统、灾害信息共享标准系统、灾害信息共享管理系统和灾害信息共享平台等组成。
1. 灾害信息汇交系统
信息是整个灾害信息共享体系的基础和核心，建立严格完备的灾害信息汇交系统是确保信息自由共享、服务的关键。对于各类灾害数据要采用统一的共享数据验收办法加以评定审核，在不改变数据原有知识产权所属关系和遵守有关保密制度的基础上，形成分级分类的灾害数据集产品，各涉灾成员单位要简单说明相应灾害数据的文件格式、使用方法、保密等级、使用范围等。
2. 灾害信息共享标准系统
信息共享技术标准是实现灾害数据共享的技术保障。要从灾害数据、灾害管理及服务三方面入手，建立起从灾害数据采集、汇交、发布、查询到分发全过程的地方标准系统。
3. 灾害信息共享管理系统
要建立一套以数据和用户为导向的灾害信息管理和服务机制。规范化灾害数据和用户的分级分类管理模式，要建立有关灾害信息共享办法、用户分级、数据分类的规章制度，核心要求是：针对普通用户，能提供灾害信息直接免费下载服务；针对专门需求，能完成信息的提取、转换与加工，向用户提供专门的信息产品。
4. 灾害信息共享平台建设
构建社会公众与灾害信息数据的交互式服务平台，提供灾害信息数据的全面查询、预览，依据灾害信息用户和数据的分级分类系统，实现数据的在线下载、数据产品的分发、特殊需求的在线订制等多形式的共享。
（五）构建灾害综合评估体系
灾害评估能全面反映灾情发生发展及其危害情况，评价减灾效益，进而为确定减灾目标、优化救灾措施等减灾决策提供科学依据，是减灾的基础工作之一。要结合灾害的特点，以灾害的科学、合理、快速评估为目标，构建灾害综合评估体系。
灾害评估，可分灾前预评估、灾时快速跟踪评估、灾后损失评估和减灾效益评估等多种类型。在建立灾害评估体系时，要从四个方面加以考虑。
1. 研究确定灾害分级和评定标准。在各单项灾害分级和评定标准的基础上，结合我省常见灾害类型和灾害易损性，研究确定灾害综合灾度指标和分级标准，提出各类灾害可以类比的评估标准和规范的指标体系。
2. 研究评估方法，建立评估模式。根据灾害强度和影响范围、受灾地区临灾的危险性和脆弱性、受灾地区的人口和经济密度、受灾地区的抗灾能力和应急能力等因子，采用高新技术，研究快速、准确的评估方法，建立评估模式。
3. 建立社会灾害评估系统。协调各部门、各学科的评估工作，汇集评估有关的数据资料，编制灾害评估规范和操作指南，用立法的形式确定评估的指标体系，建立直接为各级政府和灾害主管部门服务的社会灾害评估系统。
4. 完善灾害评估支持系统。为灾害评估收集需要的历史灾情、地理信息、人口、经济、建筑物易损性等方面的基础数据，建立综合灾害数据库，以遥感、测量、数字模拟等为评估技术支撑，完善评估支持系统。
（六）健全灾害应急救援救助体系
灾害应急救援救助体系包括灾前管理和灾时救援救助两个层次。
第一个层次主要任务是：
在全省自然灾害各专项应急预案的基础上，市、县要制定相应的专项应急预案，并成立应急管理办公室，明确各灾害职能部门的职责、权利和义务。
搞好救灾队伍建设。在抓好现有的消防和森林灭火专业救援队伍的基础上，再组建一支装备精良、技术过硬、训练有素、作风顽强的综合专业救援队伍，主要用于对受灾人员生命的救援。在应对重特大灾害时，充分发挥驻军部队、武警、预备役部队、民兵共同参与救灾的优势，建立军警民联动救援机制。充分发挥社会人道救助团体、企事业单位、广大群众、地方志愿者在抗灾救灾中的积极作用，建立一支基础广泛的社会救援队伍。建立各种灾害专家组成的综合救援救助技术咨询队伍。将我省现有的应急救援基地及指挥专用车、救援专用设备纳入该体系。根据应急预案救援队伍定期参加各类规模的救灾演练，以提高实战能力。
完善抗灾救灾物资储备制度和救灾应急资金、物资的紧急拨付机制。定期检查各地灾害防救的设施、设备的运转情况及物资、器材的储备情况。我省灾害多发区的县级以上各级人民政府要建立救灾物资储备仓库，专项储备必要的救灾专用物资，主要包括救生艇、救生衣、救灾帐篷和其他生存性救助所需物资等。常备救灾物资要满足十年一遇灾害的需要。
第二个层次是灾害发生时的救援救助指挥。
根据自然灾害应急预案，当灾害发生时，根据灾害情况，立即启动相应级别的应急预案，并由指挥长通知相关部门进入应急救援状态。
（七）建立完善防灾减灾综合服务体系
建立由灾害信息产品制作、发布和服务效果评估三个子系统组成防灾减灾综合服务体系。
1. 灾害信息产品开发与制作系统
各涉灾单位应根据用户的需求，增强灾害服务的针对性、主动性、及时性和准确性，完善和规范以文字、图片和多媒体为主的灾害服务产品系列，建立相应的灾害信息产品开发、制作系统。
2. 灾害信息发布系统
按照"不漏一处，不存死角"和"无所不在，无微不至"的服务理念，建立以电视台、广播、报纸、网站、手机短信、灾害电子显示屏、警报灯塔、灾害警报专用传输网络等为主要传播手段的灾害信息发布系统。实现灾害警报进社区、进企业、进农村，实现无缝隙传递，明显提高灾害信息覆盖范围。
3. 综合服务效果评估系统
广泛收集灾害服务效果的反馈信息，建立防灾减灾综合服务效果评估系统，促进灾害信息产品的开发，完善灾害信息传播渠道。
（八）优化防灾减灾科技创新体系
以科学发展观为指导，根据我省防灾减灾事业的需要，紧跟世界科技前沿，突出原始创新、集成创新，尤其是引进消化吸收再创新。重视科技成果转化，加强科研与防灾减灾事业的结合。搭建我省跨部门、跨学科的综合防灾减灾研究平台。全面提升包括各涉灾部门的防灾减灾事业的科技内涵，优化我省防灾减灾科技创新体系。
1．科技创新体系的主体是省级各涉灾部门的科研院所、有关高校、社会科研机构，市、县涉灾部门作为补充。
2．利用江西省防灾减灾工程技术研究中心搭建我省综合防灾减灾研究平台，进行跨部门、跨行业、跨学科的联合攻关，开展重大领域大尺度的重特大灾害监测、预报和防抗工程措施研究。
3．完善科技成果的登记发布制度，建立科技成果有偿转让制度，搭建科技成果网络发布、查寻、转让平台，为科技成果转让创造优良的环境条件，促进科技成果向业务转化。
四、"十一五"防灾减灾重点建设工程
1. 突发公共事件气象应急响应工程
功能：建立健全应对重大气象灾害及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面突发公共事件需要气象应急响应的气象预警体系。形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。系统包括自动化水平高、时空密度大的综合探测网，与各个相关部门信息实时共享平台，与各种媒体无缝隙连接、实时发布突发公共事件相关气象信息的多渠道体系；做到对全省范围内的各种突发公共事件进行早期预警、跟踪监测、实时服务和影响评估；为各级政府指挥决策提供优质服务，把突发公共事件损失减少到最低限度。
主要建设内容由以下五个系统：
（1）综合探测系统。（2）资料信息共享系统。（3）预警信息加工、处理、分发系统。（4）灾情收集评估系统（5）指挥调度系统。工程建设时间为:2006年-2008年，具体由气象部门实施。
工程建设总投资为1.31亿元，其中国家财政0.63亿元，地方财政0.61亿元，自筹0.07亿元。
2. 江西省空中云水资源开发利用工程
功能：江西省旱灾频发，每年农田受旱面积超过100万公顷,已对本省经济社会发展产生了严重的影响。研究和观测表明，江西省具有丰富的空中水汽资源，约有9000多亿立方米，而目前的开发利用率还不到总量的5‰。建设本工程将大力提高空中云水资源开发利用能力，增加江西省人影作业受益面积，减轻干旱、冰雹等灾害对江西经济社会发展产生的危害。开展人工增雨森林防灭火，保护江西省森林资源和生态环境，为江西省可持续发展提供水资源保障服务。
主要建设内容为：（1）江西省云水资源监测预警系统。（2）江西省作业决策指挥中心。省级中心1个、设区市级（含基地）分中心11个、县（市、区）级分中心79个。（3）建设6个人工增雨作业基地。（4）建设61个标准化移动作业分队。
工程建设时间为:2006年-2007年，具体由气象部门实施。
工程建设总投资为1.6亿元，其中国家财政1.12亿元，地方财政0.48亿元。
3. 江西省防灾减灾科技中心工程
功能：建成总体国内先进、部分功能一流的主要自然灾害监测、分析预测、预警以及防灾减灾救灾指挥的省级综合平台。
主要建设内容：（1）江西省防灾减灾指挥中心：建立灾害实时监视平台与灾害综合信息数据库；建立灾害信息的综合加工处理分析系统及灾害预测系统；建立减灾救灾指挥系统平台。（2）防灾减灾工程技术研究中心：主要包含工程技术中心的硬件设施。（3）生态与环境气象监测、信息服务中心（4）城市综合探测中心。（5）减灾科技大楼：业务用房建设规模25000m2。
工程建设时间为:2006年-2010年，具体由气象部门实施。
项目总投资0.85亿元，其中国家财政0.4亿元，地方财政0.45亿元。
4. 江西省卫星减灾应用中心
功能：江西省卫星减灾应用中心，将充分利用我国自行研制和发射的卫星资源和日本、美国的风云卫星资源，实时接收环境与减灾预报小卫星信息，动态监测全省气象、地质、环境与生物等灾害，建立长期稳定运行的江西省防灾减灾业务运行系统，形成为防灾减灾与救灾及环境保护各项工作服务的技术和信息支撑体系，使我省综合减灾和环境监测更加科学化、现代化，从而保障我省社会经济的可持续发展。
主要建设内容：（1）卫星防灾减灾应用系统建设：包括卫星遥感数据接收与处理子系统；防灾减灾应用网络共享数据库建设；防灾减灾应用子系统；灾情评估子系统；防灾、救灾决策与服务子系统；产品网络发布子系统等。（2）卫星防灾减灾网络建设：包括减灾网络建设；省减灾委成员单位减灾服务终端建设（3）卫星减灾中心人力资源建设。（4）卫星减灾中心办公环境建设。
工程建设时间：2007年-2010年，具体由气象部门实施。
项目总投资0.12亿元，其中国家财政0.082亿元，地方财政0.038亿元。
5、山区、丘陵区县（市）地质灾害普查
目标：继续完成剩余的31个山区、丘陵区县（市）地质灾害普查，查明地质灾害发育分布规律，开展地质灾害区划，划定地质灾害易发区和危险区，制定防灾规划。
主要任务：对城镇、厂矿、村庄（包括灾害易发区内的分散居民点）、重要交通干线、重要工程设施潜在的地质灾害隐患点进行调查，评价稳定性和危害性；调查已发生的地质灾害，查明其分布范围、规模、结构特征、影响因素和诱发因素，评价其复活性和危害性；协助当地政府编制县级地质灾害防治规划，为有计划地开展地质灾害防治提供依据。
项目总投资0.1065亿元，其中国家财政0.062亿元，地方财政0.0445亿元，项目具体由国土部门实施。
6、全省重点地质灾害易发区地质灾害监测预警工程
目标：建立全省地质灾害预警系统，进行地质灾害实时预警预报，为地质灾害风险管理提供科学依据。建立完善的突发地质灾害预测预报信息的采集、处理、会商与发布系统，提高预测预报的准确性。
主要任务：在掌握全省地质灾害现状的基础上，选择典型地区进行地质灾害重点调查、监测、综合研究，完善以县级国土资源局为骨干的地质灾害群测群防网络，建立群专结合的地质灾害监测体系，进行全省地质灾害灾情评估，建立基于Web-GIS平台和实时监测信息的崩、滑、流等汛期地质灾害实时预警预报系统，构建以地质灾害群测群防网络为基础、专业预警预报为指导的群专结合的地质灾害预警工程体系。
项目总投资0.2055亿元，其中国家财政0.15亿元，地方财政0.0555亿元，项目具体由国土部门实施。
7、全省地质灾害群测群防体系建设
目标：在各级地方政府的组织和领导下，发挥专业监测站的技术优势，提高群众的防灾意识和参与程度，完善监测预报制度，完成全省突发地质灾害较严重县(市)的群测群防网络体系建设；到2010年，基本建成82个县（市）突发地质灾害易发区的群测群防网络体系。
主要任务：建立、完善以县（市）为单元的县、乡（镇）、村及村民小组四级群测群防网络。做好地质灾害防治知识的宣传、培训，加强全民防灾意识。在开展地质灾害调查的同时，对所有调查出来的地质灾害隐患点都有明确的防治责任人和监测责任人，在专业技术人员的指导下，建立和完善有效的简易监测标志和方法，逐步规范监测资料的汇总与反馈，提高群测群防监测工作的技术水平。
项目总投资0.4亿元，其中国家财政0.2亿元，省、市、县地方财政0.2万元，项目具体由国土部门实施。
8、重大地质灾害治理工程
目标：有计划的分期、分批对严重危害公共安全，可能造成重大人员伤亡、财产与环境重大损失，治理费用远小于预期损失值的地质灾害实施治理工程。对每年新发生的突发地质灾害实施应急治理工程。
主要任务：对县级以上城镇和较大乡镇构成严重威胁的重大地质灾害隐患点进行治理，优先考虑对公益性机构和组织（如机关、学校、医院等）构成严重危害以及威胁人口500人以上或潜在经济损失1000万元以上的重大地质灾害点的治理；对威胁铁路、电站、矿山及重要交通干线等国家设施构成严重威胁的重大地质灾害点要实施治理；2010年前完成100处中型以上的地质灾害治理。
项目总投资2亿元，其中国家财政1.5亿元，省、市、县地方财政0.5亿元，项目具体由国土部门实施。
9. 抗震防灾的建筑加固工程
功能：2010年前，设区市人民政府要组织完成本市和所辖县（市），搞好抗震加固。各级财政加大对建筑抗震加固与普查经费的投入，每年省财政投入500万元，着力搞好生命线工程、易燃易爆易泄有害物质的重大建筑工程，全国文物保护、省级文物保护的建构筑物、有重要历史价值的建筑物和危旧校舍等的抗震性能鉴定和除险加固工作，努力提高已有建筑物的抗震能力，确保人民群众生命财产的安全。
主要建设内容：（1）建筑结构专家及技术人员对上述工程进行鉴定、排查；（2）对需加固的项目分轻重缓急提出工作计划；（3）对需加固的工程视其重要性，由省、市、县的建筑结构专家及技术人员提交加固设计方案。
工程建设时间：2006-2010年；
项目总投资2.5亿元，其中国家财政500万元；地方财政2.45亿元。由省建设行政主管部门组织各级建设行政主管部门共同实施。
10. 农业有害生物灾害监测预警工程
目标：通过农业有害生物灾害监测预警的实施，进一步完善监测手段，增加监测密度，提高监测质量，提升农业有害生物灾害预警水平。同时，进一步完善监测预警信息采集、传递、处理、分析、预报、会商和发布系统。提高数据处理、资料共享、信息发布能力。以便更好地为政府和农户搞好病虫灾害的防控提供科学依据。
主要任务：以粮、棉、桔、菜主产区为重点，以主要有害生物为对象，对全省110个农业有害生物灾害监测站点的监测预警仪器和设施、数据采集、处理、传递、分析等设备，进一步完善监测场所和实验室改造。以全面提升江西农业有害生物灾害监测预警水平和防控能力。
项目总投资：0.65亿元。其中：国家财政0.2亿元，地方财政0.45亿元。由农业主管部门负责实施。
11. 全省重大农业生物灾害应急防控治理工程
目标：提高对重大农业生物灾害的应急处置与综合治理能力、培训指导与防治服务能力，使重大病虫总体防效达到85%以上，危害损失控制在5%以内。
主要建设内容：建立1个省级重大生物灾害应急防控中心和11个重大生物灾害应急防治和疫情扑灭处理分中心，建设内容包括药械与药剂贮备库、防毒设施、监测检验、通讯和交通工具等；建立20个综合治理示范基地，建设100亩试验展示圃，配备技术培训设备、病虫鉴定诊所设备、新农药新技术模拟实验设施、农药分析与检测设备等；培育100个病虫灾害防治服务组织，实施病虫情报进村入户工程。
项目建设时间为2005年-2007年。
项目总投资：0.45亿元。其中国家财政0.225亿元，地方财政0.225亿元，由农业主管部门负责实施。
12. 林业有害生物预防体系建设工程
功能：通过营建健康森林，加大基础设施投入，建立以监测预警、检疫御灾和应急救灾为主体构架，且布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的林业有害生物预防体系，提高"四区"（国际重点林业建设工程区、重点生态区、著名风景区、世界自然文化遗产区）、主要口岸、交通枢纽城市等地危险性有害生物的监测、检疫和防治能力，形成快速准确的信息采集、传递、处理和决策反馈系统，遏制危险性有害生物的扩散蔓延，阻止外来有害生物的入侵，将危害损失降至最低限度，不断提高森林质量，维护国土生态安全，实现对林业有害生物的可持续控制，促进人与自然的和谐发展。
主要建设内容：（1）森林健康经营示范林。（2）监测预警体系：建设县级测报点和监测点。（3）检疫检验和除害处理体系：建设省林业有害生物检疫检验和风险评估中心、地级检疫除害处理基地。（4）应急防控体系：建设地级药剂、药械库。（5）信息传输处理体系：建设省级监测预警中心、县级信息传输终端。
工程建设时间为2005年-2007年。
项目总投资0.1487亿元，其中国家财政0.0892亿元，地方财政0.0595亿元，由林业部门负责实施。
13. 备灾救灾培训中心工程
功能："中心"将作为我省唯一的省级备灾物资代储单位，是集备灾、加工、仓储、转运和救护培训等为一体的多功能备灾救灾基地。一旦发生突发事件和自然灾害，救灾物资将以最快速度送到灾民手中；并且"中心"将通过日常防灾减灾和自救互救知识的培训，提高全民防灾减灾意识，建立高效的灾害救援体系和队伍，提高紧急救援能力和备灾能力，达到积极有效地防灾减灾的作用。
主要建设内容：（1）仓储；（2）加工；（3）转运；（4）培训；（5）卫生救护等。中心建筑面积6000m2,其中仓库面积达4000 m2。
工程建设时间为：2006年-2010年
项目总投资0.1亿元，其中国家财政0.06亿元，地方财政0.04亿元，由民政部门、红十字会共同负责实施。
五、"十一五"防灾减灾工作主要保障措施
防灾减灾是一项涉及经济社会生活各个领域、关系全局的一项系统工程，"十一五"期间我省防灾减灾工作面临的任务相当繁重。为了全面实现防灾减灾规划的发展目标，在加强主要任务建设的同时，必须从长远发展入手，制定切实有效的保障措施，动员全社会的力量，保障防灾减灾体系的建设，力争将自然灾害对社会、经济发展和人民生命财产安全的损失降到最低。
（一）完善防灾减灾组织管理体系
建立省、市、县三级政府统一领导，减灾委组织协调，并进一部加强其协调能力，各涉灾部门职责明确、密切配合，社会力量广泛参与的防灾减灾组织管理体系。
（二）完善法规体系，加强防灾减灾法制建设
制定并完善防灾减灾相关法规。同时加强防灾减灾的技术标准体系建设，制定灾害的普查、评估、灾情收集等相关技术标准。加大执法力度，规范执法行为，使防灾减灾工作具有良好的法制环境。
（三）积极推动防灾减灾科技进步
加强灾害形成、发生和发展的时空分布规律，灾害对环境、经济与社会的影响和相互作用规律等基础理论研究；积极推进"3S"等高新技术在减灾领域的广泛应用；重视减灾人才的引进和培养。
（四）切实增加防灾减灾资金投入，完善物资储备制度
各级政府要将防灾减灾体系建设纳入经济和社会发展规划，加大资金投入；建立社会化的灾害救助机制；企业积极参加防灾减灾建设；增加灾害保险险种，提供及时快捷的理赔服务，扩大保险覆盖面，充分发挥保险对灾害损失的补偿作用；积极争取国际组织、红十字会、慈善机构、友好国家的资助。逐步形成政府财政资金、社会资金、企业资金、保险资金、国际援助资金相互结合的防灾减灾资金筹措和投入机制。各级政府加强救灾物资储备仓库的建设，储备必要的救灾物资。食品、饮用水等物资可以与当地商业企业签订供货协议，确保灾害发生后的救援救助。
（五）加强对各级政府防灾减灾工作的考核
防灾减灾工作是各级政府的重要公共服务职能之一，要把是否增强本行政区域内的防灾减灾能力、减轻人员财产损失作为政府重要考核指标，促使各级政府高度重视防灾减灾工作。
（六）加强宣传教育，增强公众防灾减灾意识和自我救护能力
强化防灾宣传教育，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，通过各种媒体及编制科普读物、宣传册、科普展览等形式宣传防灾救灾知识，利用社会救助团体专业的师资骨干队伍，组织开展全民性的防灾减灾知识培训，使公众能够对各种灾害特征、成因、后果和科学防救有一定的了解，能够正确利用地形地物和简易就便器材、条件，采取正确手段进行自救、互救。设立灾害宣传日，开展多方面的社会宣传。开展"社区减灾平安行"活动，在社区、机关、企事业单位、学校、农村创建"减灾示范社区"。加强学校的灾害教育，使学生们了解灾害及防灾减灾知识。
（七）加强防灾减灾国际合作与交流
积极开展多渠道、多层次的减灾国际交流与合作，广泛参与减灾国际行动，实现双边、多边国际交流经常化。欢迎国际组织、各国政府、社会团体以及个人参与我省的防灾减灾建设，积极进行人员、资金、技术等多方面的国际交流与合作，为更安全的21世纪而共同努力。