亚洲备灾中心简介


  亚洲及太平洋地区是台风、地震、洪灾、火山喷发、山体滑坡以及技术性灾害等特大灾害集中的地区,这些灾害主要受人口快速增长、城市化和环境恶化的影响,每年亚洲地区的灾害造成了成千上万无家可归者,造成数以万计的基础设施被破坏和人员死亡。
  亚洲备灾中心(Asian Disaster Preparedness Central,ADPC)(以下简称备灾中心)是一个地区性的备灾中心,主要的工作目标在减少亚洲及太平洋地区的自然灾害,以维护社会的安全与持续发展。该中心创立于1986年,是亚洲及太平洋地区在增进灾害认知及地方政府制度化灾害管理能力的一个重要信息中心。由于备灾中心在成立初期原本是亚洲科技学院(Asian Institute of Technology)的一个外展中心,因此它是注册为一个以泰国为基地的独立国际性基金会。备灾中心是由它的国际信托委员会来管理,委员会的主席是泰国的甲赛 差纳翁色(Dr. Krasae Chanawongse)教授,副主席是菲律宾公民服务委员会的主席科拉松(Corazon Alma G. de Leon)。此外,来自全世界的灾害管理专家组成了一个咨询团队为备灾中心的各项方案提供建议。美国国际开发署援外办公室向位于曼谷的亚洲备灾中心提供财政援助,亚洲备灾中心是亚太地区致力于保护社区和环境免受灾害破坏的主要中心。亚洲备灾中心与各国家和地方政府通力合作对灾害做出回应并制定有关减灾政策。
  备灾中心的方案展现了一种多样化的工作内容,关注所有类型的自然灾害,并包含了灾害管理领域的所有向度-从预防到减灾、准备与响应、重建与修复。自创立起,备灾中心始终对灾害管理领域的最新科技发展保持高度的关注,并持续不断地采用新的方式以为亚洲国家的紧急需求提供最有效率的服务。备灾中心的工作内容主要包括了训练与教育,技术性服务的提供,信息、研究与网络支持,以及区域方案管理。

   训练与教育
  备灾中心对希望在他们未来的发展中包含灾害管理知识的管理者提供了一系列的学习机会。由备灾中心经营的常态性课程-在备灾中心曼谷总部及在全亚洲及太平洋地区-的主题包括了灾害管理的基础课程,如都市灾害减缓、水灾减缓、科技性的危险、危机管理以及以社区为基础的灾害管理方式。在过去14年中,备灾中心已经在全国性政府组织、非政府组织、国际非政府组织、以及学术单位和私人部门的中、高管理阶层中完成了超过2,500人次的训练课程。鉴于备灾中心学员所呈现的各种专业背景以及制度化的关系,他们形成了一个卓越的团队,并朝向制定有效的灾害管理政策的目标努力。

   技术性服务
  备灾中心致力于专业人员的专业知识与灾害的需求的配合,以及各地区域性组织的建立。备灾中心与专业知识的使用者保持常态性的接触,并建立亚洲地区及全世界著名的灾害管理专家的名单。备灾中心透过各项活动提供它的服务,范围包括了灾后评估、减灾练习,以及即时性救援响应及后续的重建与复原的规划。此外,还有形成全国性的灾害管理政策,培养灾害管理机构的能力,以及对较广泛的灾害管理提供方案设计的协助。

   信息、研究与网络支持
  备灾中心被视为亚洲地区灾害管理政策与实务的专业信息的信息交换中心。除了提供传统的讯息传播资源,备灾中心还致力于全国性灾害管理信息系统的发展。备灾中心与LARED合作,在拉丁美洲运行一个称作DesInventar 的灾害信息系统供亚洲使用。备灾中心出版有自己的季刊-亚洲灾害管理新闻,并透过它的网站对外发布讯息,网址是:http:// www.adpc.ait.ac.th。研究工作突出亚太地区减灾案例研究,特别推广加德满都谷地以社区为基础的减灾倡议的成功案例,希望总结出一套成功案例,比如:以社区为基础的灾害管理、学校地震知识教育经验、信息与网络支持、行动计划;紧急管理与应急计划;以风险为基础的城市规划,等等。
区域性方案形成以来,备灾中心持续的培养自身的能力来管理灾害管理的区域性计划。这些方案都与当地的伙伴机构间有紧密的合作,提升当地机构的能力,并运用备灾中心在专业资源上的优势。目前正在进行中的方案包括有:
  应急能力提升计划(Program for Enhancement of Emergency Response) (PEER) 是亚洲备灾中心和美国国际开发署援外办公室和迈阿密-达德消防部门共同于1998年启动的项目,该项目旨在亚洲地区和次地区级发展和加强搜救训练活动,主要是增强地方提供有效营救的专业知识,这样的倡议在亚洲尚属首次,四个受惠国是印度、印度尼西亚、尼泊尔和菲律宾。
  了解极端气象计划(Program for Understanding Extreme Climate Events) (CEC),这是由于备灾中心和NOAA在1998年亚洲地区厄尔尼诺研讨会上提出并得到美国国际开发署部分赞助的后续计划,计划的目的在于让人们更好了解极端气象,诸如厄尔尼诺和拉尼娜对亚洲有关国家的影响,并通过有效的天气预报等将灾害的影响减小到最大程度。该计划目前在印度尼西亚、菲律宾、越南,并可能拓展到孟加拉国和泰国。
  损害评估与征求分析计划(Damage Assessment and Needs Analysis Program) (DANA)该计划始于2000年财政年度,旨在协助提高亚太地区灾害行政管理人员评估和报告灾害需求的水平,进一步优化当地和国际资源促进减灾活动,该计划将提出灾害安置重建的需要,毁损的基础设施,培训快速反应小组和规划灾后需求等方法和标准通过上述减灾计划,亚太地区灾害影响将逐步减轻,并最终加强地区、国家和地方应付灾害和制订政策能力。    规划、发展与伙伴关系
  备灾中心的规划、发展与伙伴关系部门 (PDPR) 根据区域内的系统化评估以及需求分析来支持备灾中心的规划、发展与成长。PDPR在策略性规划,界定新的方案可行性、方案发展以及备灾中心服务的行销上扮演了极重要的角色。PDPR也促进和加强与全世界其它灾害管理组织间的合作及联系。它也在区域合作上为备灾中心的信托理事会及咨询委员会扮演秘书的角色。PDPR 的主要活动包括了:区域内的需求评估、规划与发展,行销与新方案发展,伙伴关系,监督与评估以及促进工作网络的连结。主要完成的工作如下:
  1995年实施的亚洲都市减灾计划(Asian Urban Disaster Mitigation Program) (AUDMP)是备灾中心最大的地区性项目,旨在增强都市居民、基础设施的抗灾能力,促进该地区的减灾措施的成功实施,为达此目的,该计划在孟加拉、柬埔寨、中国、印度、印度尼西亚、老挝、尼泊尔、菲律宾、斯里兰卡和越南等国计划实施一些国家示范项目,建立了亚洲城市减灾计划图书馆,已出版大量城市减灾出版物。
  《规划过程自然灾害整合:危机控制规划工作手册》(斯里兰卡城市与减灾课题组提供)
  《万隆市城市灾害管理标准操作程序》(印度尼西亚城市减灾工程提供)
  《基于柬埔寨抗洪备灾工程从社区吸取的教训》
  《斯里兰卡拉特纳普拉应急管理与应急计划》
  《那加市减灾计划》(2001年由那加市和菲律宾社会进步实业机构提供)
  《加德满都谷地地震风险管理行动计划》
  《加德满都谷地地震方案》

                            资料来源:上海社科院信息研究所