世界银行在减灾活动中的作用
通常人们认为：世界银行不理减灾之事，减灾应由国际红十字联合会、联合国及其他非政府机构发出呼吁，并紧急筹款或进行赈灾。
事实上，世界银行的协议条款和政策直言不讳世界银行并非赈灾救济机构，但它提供恢复重建支持，从传统上讲，它致力于帮助保持宏观经济的稳定，提供使国家回到正常发展轨道的资金。可是，这种传统感受仅仅反映了对减灾事业狭隘的看法。实际上，世界银行一直是减灾事业最大、最有影响的参与者。自1980年以来，世界银行共提供了230亿美元的减灾贷款，其中100亿用于自然灾害后的恢复重建。
世界银行积极减灾管理业务量大
世界银行最近的《世界发展报告》指出，自然灾害是造成贫困的主要因素，它影响到世界60亿人口中的48亿人。众所周知，天灾对穷人的影响是不平衡的，灾害在发展中国家造成的损失所占GDP的比例往往超过工业化国家的20倍。
1999年天灾和人祸使全世界10万5千人伤生，共造成1000亿美元损失。委内瑞拉泥石流造成5万人死亡，土耳其大地震使2万人罹难，而印度奥里萨邦飓风夺去了1.5万人的生命。据估计，过去十年中，仅在亚洲每年基础设施造成的损失就达120亿美元，相当于世界银行每年总投资的2/3。
世界银行积极介入与灾害有关的工程，包括从洪涝、风暴和旱灾到森林火灾、山崩、地震及虫灾等一系列灾害。世界银行介入了从农业、交通到城市发展、饮水供应和卫生等广阔的领域。
目前世界银行项目所致力的灾种
在大约100个积极减灾项目中，农业部门约占了三分之一，而这些项目的绝大多数（36个项目中的33 个项目）是标准防灾减灾贷款，典型的是某些防洪和抗旱工程。见如下图表:
世界银行总裁詹姆斯·沃尔夫森和国际红十字会秘书长迪克蒂尔·切皮特尔认为：1999年委内瑞拉泥石流和暴风雨袭击法国差不多同时发生，造成了同样巨大的损失，基础设施被毁约30亿美元，但是委内瑞拉却死了5万人，而法国仅123人；至于灾后重建，委内瑞拉还要几年时间才能恢复，但法国通过其公营私营危机反应机制已恢复在即。
在新一年中，面临的最严峻的挑战就是发展中国家易受灾害袭击。快速的人口增长、城市化、环境退化、地球气候变化使得灾害发生频率加快、其致命的影响使穷人的生命和生活环境受牵连。
发展的努力集中于帮助穷人处理其面临的问题，比如，就业、卫生、运输、饮用水、教育等等。几十年来，像世界银行这样的发展组织一直致力于各国进行平等的社会和经济增长，一直精心编制的计划因自然灾害中断时，国际社会依靠国际红十字会之类的组织加紧赈灾活动，紧急援助一结束，又开始使国家走上正常轨道的灾后重建工作。
近几年来，发达国家官方海外发展援助正逐年减少（1998年达到最低点）， 但对紧急救灾的人道主义援助则大量增加。
去年，国际红十字会为救灾筹措到最多的基金，使3000多万人得到了救助。1998年，国际红十字会提供10亿美元的现金和相应的紧急救灾任务，这比1997年提高300%。
近几年来，国际社会开始认识到，救灾和发展是密不可分的；易受灾与贫困和发展是紧紧连在一起的。
PreVention国际财团旨在建立国际救灾的伙伴关系，旨在发展中国家的救灾，它倡议：通过在政府和社区提高灾害风险观来促进安全，并以此提出有效的防灾措施；制定公共政策，以减少发展中国家自然灾害和技术性灾害的危险。比如：制订计划统一的防灾和减灾机制，实施改善过的建筑代码制度，更有力地对土地使用和应急机构实施有效的管理；培育政府预报灾害和快速反应能力，建立一旦遭到灾害就能警报的民防体系。
PreVention国际财团还为减灾充当资源和主要参与者联系的纽带，财团设法把科技界和政策制定部门，私营部门和公营部门，捐款者和灾民之间联系起来，在发展中国家促进风险评估、风险减持和风险救灾。财团将与政府合作，使市民社会和社区基层群众支持防灾和减灾措施。主要的例子包括某些防洪抗旱的灌溉工程、或者旨在防火灾的植树造林工程。另一个业务量最大的部门是环境保护部门，主要是具有抗灾功能的自然资源管理。
与农业和环保相比，城市发展和交通运输部门得到的项目反而较少。
吸取经验教训：重新审视世行灾害管理作用
在世界银行筹划未来的项目时，仔细分析评估世界银行与减灾相关项目的业务量并吸取其中的经验教训是颇有裨益的，这些教训包括：
l 在设计并实施重建中，关键的是发挥受灾社团的作用。
l 重建要适应基金需求。
而最大的教训是受灾者自己对灾害重建并非尽心尽力，世界银行之所以一直作出积极的反应，是由于它认识到灾害是由国家发展的失败所致的，贫困和灾害是形影不离的。
许多贫困国家通常采取的态度是对防灾减灾要求的投资远远超出经济发展的需要，防灾成了奢侈工程，结果十几年来，有好几个国家向世界银行提出的紧急恢复援助中，往往多次集中在某个国家或某一个地区的同一类型的灾害中。阿根廷、孟加拉、印度、苏丹和也门就是这样的国家。
为评估摆脱灾害进行重建的工作，世界银行于1998年成立了灾害管理部，负责领导灾害风险管理工作。该部积极从事风险分析并使之成为项目设计的一部分，把防灾和减灾纳入国家援助战略，使社会经济发展得到适当的保护。
灾害管理部正与世界银行以外的机构和部门合作研究解除灾害风险的解决方案，比如说，灾害管理部现正把国际金融公司和世界银行的财政部门结合在一起探索通过足够的保险进行经济和社会发展投资。世界银行灾害管理部还与联合国开发计划署就通过微观金融工具进行抗灾风险实施的探索。1999年世界银行灾害管理部专门研究了墨西哥政府的灾害管理能力，该项目是2000年批准，设计资金达4亿400万美元，该项目以防灾为主，类似的项目正在洪都拉斯、尼加拉瓜和越南等其他国家进行。
总之，灾害是对于发展的巨大挑战，国际社会已经把灾害问题作为发展课题。世界银行已领悟到减灾所采取措施是消除贫困取得实质性进展的有效工具。
世界银行与中国减灾
上世纪九十年代以来，世界银行积极介入我国的灾后重建活动。世界银行曾经援助长江防洪减洪工作，包括1995年的淠史杭－巢湖地区发展项目，1993年的太湖防洪项目，以及1995年批准的长江领域水资源开发项目中的湖南江垭大坝。1998年，世行和中方专家又着手共同准备中国水利行业战略研究工作。
1998年夏天中国遭受了近年来最严重的洪灾，湖北、湖南、江西三省受灾人口达7960万人，死亡人数1384人，疏散人口上千万，2100万人失去了家园，居住在临时搭建的棚子里。1998年的洪水给中国人民的生命和财产造成了严重威胁，洪水持续时间之长也是史无前例的，洪水冲毁的庄稼达500万公顷。
洪水对学校、医院、供电和供水设施、道路、桥梁、工厂和灌溉系统都造成了严重破坏。据估计湖北、湖南、江西的经济损失达152亿美元。
为此，1998年8月世行宣布：为了帮助洪灾之后长江流域的恢复重建工作，世界银行筹备了一个8,000万美元的贷款项目，包括4,000万美元无息软贷款和4,000万美元硬贷款。1999年2月9日，世界银行批准向我国提供8000万美元贷款（包括4000万美元软贷款和4000万美元硬贷款），用于湖北、湖南、江西三省遭受洪灾破坏的地区重建学校、道路、供水系统、医院等设施，恢复基本服务。
长江洪灾恢复重建项目的主要目标是，帮助受灾最严重的湖北、湖南和江西省迅速恢复被破坏的基础设施。资金将主要用于修复道路、供电系统、饮水设施、学校、医院和其它公共设施。
从中长期考虑，世行准备在以下方面协助中国政府搞好长江领域的管理工作：与有关中央政府部门共同合作，研究可持续性洪水治理战略；投资结构性设施，帮助在长江流域建设选定的防洪减洪项目；投资长江中上游的水土保持项目；改善平原、湖泊和城市周围的排水系统，提高城市和乡镇堤坝的保护水平；重新规划长江领域的滞洪区，重新部署滞洪区的分洪工作，减少区内永久性建筑物；帮助发展全国性和地区性洪水预警和调度能力。
项目贷款将用于恢复重建945公里的84条县级和农村道路，恢复重建55个供水系统，保证近250万人口的安全饮用水供应，恢复重建146所县级和镇级医院、保健中心、卫生所和194所中小学。
项目贷款还将用于恢复为44200公顷农田提供灌溉用水的18个灌区，据估计受益农民人数达44.6万人。此外，项目还将资助计算机模拟系统改善洪水预测、模拟和管理工作。
世行4000万硬贷款将采取世行单一货币贷款标准利率，还款期20年，包括5年宽限期。4000万软贷款按照国际开发协会的标准条件，还款期35年。
资料来源：上海社科院信息研究所（根据世界银行灾害管理部高级项目官马格雷特·阿诺尔德和世界银行灾害管理部顾问比尔斯·默立克《世界银行在开展减灾活动中的作用》及有关报道编译）