导言
一场大型灾难发生后，提供消防和医疗服务的第一反应者将不能满足救灾需要。原因在于受难者的人数、通讯联络中断和道路阻塞将阻止人们前往救灾。人们不得不依赖互相帮助以满足救生的瞬时需要。人们也希望在发生灾难时，家人、同事、朋友、邻居能够互相帮助。这在墨西哥市大地震中能找到很好的例子，在这场大地震后，没有受过训练的自发的自愿者挽救了800人的生命，可是也有100人在救难中丧生。这个代价太高，经过训练后可以避免付出如此高的代价。
如果可以预测在一场大型灾难发生后，救难能力将不能满足需要，特别是如果没有关于地震将要发生的预报，人们将自发地充当救援者，那么政府能做什么，以使市民对突然事件处于有准备的状态？
首先，告诉市民在一场灾难发生后紧急救援的情况；第二，告诉他们迁移和预防的责任；第三，训练他们所需的救生技能，尤其是如何获得技能、营救安全，以及如何使营救行动对绝大多数人有利；第四，组织团队以便在职业营救人员到来之前，他们作为第一营救人员对受难者提供紧急救助。
背景
社区救灾反应队的概念由洛杉矶市消防局在1985年提出并付诸实施。 1987年加利福利亚威蒂尔峡谷大地震（The Whittier Narrows）突出了灾难对广泛区域的威胁，也证明了需要对市民进行训练，以满足瞬时需要。洛杉矶市消防局成立了灾难预防局，其目的在于向市民、私人雇员、政府雇员提供培训。
洛杉矶市消防局制定的培训项目使市民明白他们在为灾难作准备上所具备的责任，也增强了他们相互救助的能力。联邦应急管理署(FEMA)认识到了市民对灾难准备的重要性，应急管理机构（EMI）和国家消防局改善了社区救灾反应队的装备，并相信他们能应付任何灾难。
社区救灾反应队的训练课程将使所有参加培训的市民受益，受训者将对灾难后果有准备并能处理所面对的问题。此外，如果一个市区想补充灾后反应能力，市民可以作为邻居、商业和政府团队的成员被征募并接受培训，在本质上，他们是辅助性的救援者。社区搜救队对本区域的受难者提供立刻的救助，将自发的未经训练过的自愿人员组织起来，搜集灾难情报以协助专业救援人员配置救灾资源。从1993年开始，FEMA将这个训练计划在全国推广。在28个州和波多黎各的社区成立社区救灾反应队。
社区救灾反应队的起步
推荐成立一支社区救灾反应队的步骤是：
对社区救灾反应队项目所能达到的目标以及社区可得到用于这个项目的资源进行评估。
从任命的和选举官员处获得批准，一旦灾难发生后专业救援不够时，能够以社区救灾反应队作为一种手段使市民自救。这是政府与其选民合作的良好机会。
鉴别并登记潜在的参与者，参加者一般是社区组织，商业和工业工人，以及当地政府的雇员。
训练社区救灾反应队的指导干部。
指导社区救灾反应队的课程。
与社区救灾反应队一起指导新参加者的培训和练习。
培训
在社区教授救灾反应队课程的人员，需有指导课程的知识和技能。指导者需完成由FEMA官员或应急管理机构（EMI）指导的课程培训，以便能学到被消防局成功使用的救生技能。
社区救灾反应队针对社区的培训每次培训一个小时，分为两节，一节半小时。一个星期需有一个晚上的培训时间，需超过七个星期的培训周期。训练包括以下内容。
学期一，灾难预备：说明人们在社区中易受攻击的危害。参加培训者及其家庭在灾难发生前、发生中及发生后需采取的保护行动。随着这一课程的进行，指导者开始探索展开反应角色，市民此时需把自己当作救灾人员。由于他们想帮助自己的家庭成员和邻居，这个训练能帮助他们采取安全地救援方式。社区救灾反应队的概念和组织有人认为也需适用法律所具备的权限，这个法律是管理志愿者的。
学期二：灭火。总体上包括化学、有害物质的火灾，火的危害和扑火的方法。但是，这个课程主要在于安全地使用灭火器，观察环境，控制效用以及扑灭一场小型火灾。
学期三：灾难医疗救护第一部分。参加者实践诊断和治疗呼吸道阻塞，流血以及休克，通过简单的鉴定和快速治疗技术。
学期四：灾难医疗救护第二部分。以安全与卫生的方式对病人进行评估，对病人作从头到脚的检查，建立一个医疗救护区，实施基础的初步抢救。
学期五：轻度搜索和营救行动。参加者学习搜索和营救，计划，估量，搜索技术，营救技术，最重要的是营救者的安全。
学期六：灾难心理和搜救队的组织。包括受难者和救灾人员可能体验的情感问题和症状。也说明社区救灾反应队组织和管理规则及所需资料。
学期七：课程复习和灾难模拟。参加者复习他们参加家庭考试的答案。最后，他们实践其在前面六学期中所学得的技能。
在每一学期，参加者被要求戴安全设备（手套、护目镜、面具）和防灾用品（绷带、手电筒、衣服），这些东西在课程中将被使用。参加者在每一学期中这样做时，就建立了灾难反应多用箱，这些东西将在灾难中被使用。
成员救灾技能的维持
当参加者完成了训练后，保持对所学得的技能进行实习是非常重要的。训练者应该提供周期性的新生课程，以加强基础训练，社区救灾反应队可以主办诸如训练、野餐、邻居互助以及灾难教育展览会，这将使他们保持训练成果。
社区救灾反应队成员应该收到完成训练的证明，社区应该发给毕业生ID卡、衣服、头盔。
第一救助人员应该接受社区救灾反应队的教育，并认识他们对社区的价值。当针对潜在灾难的训练时，使用社区救灾反应队作为反应系统的一个部分，以加强这种观念。
资源
FEMA通过指导和赞助对培训人员的培训工作，在消防、医疗和灾难管理培训等方面支持社区救灾反应队。对培训人员的培训目的在于为参加者在他们的社区提升训练水平作准备，通过为相邻社区、商业、工业以及政府组织的指导训练课程，组成团队，并利用这个团队能处理一场大型灾难。
结论
社区救灾反应队是关于灾难准备，社区互助，救灾安全，并以为多数人的最大利益服务为目的的机构。它是对于灾难环境的积极而现实的解决方式，在灾难中市民将他们自己投入救灾，将会产生好的结果。通过训练，市民能够扑灭小型火灾，通过打开呼吸道、控制流血和治疗休克能够对付三种灾难杀手，提供基本的医疗救助。安全地搜寻并营救受难者。
资料来源：上海科技情报所信息咨询与研究中心 资料来源：上海科技情报所信息咨询与研究中心