联合国二十一世纪减灾战略的宗旨
尽管灾害是不可避免的，消除所有的风险是不可能的，然而，有很多技术性的措施、传统实践以及公共经验能减轻经济和社会灾害的严重程度。虽然灾害和突发事件是自然界所固有的，但人类的行为是可以改变的。按照联合国国际减灾秘书长的话说就是："首要的是我们必须由（对灾害）反应的文化向预防的文化转变。预防不仅比救助更人道，而且更廉价……尤其是，我们不要忘记预防灾害在道德上是迫切的，并不亚于减少战争的风险"。
减灾战略目标
使所有社区对于自然、技术和环境灾害更具有承受力，减轻由于现代社会中社会、经济脆弱性导致的复合风险，从灾害防护出发到风险管理。
（1）增加公众对现代社会所面临的自然、技术和环境灾害的风险意识。（2）得到当局对于公众、公众生活、社会和经济基础设施以及环境资源减少风险的承诺。（3）通过扩大合作在所有层次上实现公众参与，以创造抗灾社区。（4）减少灾害造成的经济和社会损失，例如，这一损失可以由国际上一致的占国家GDP的百分比来衡量。
减灾战略实施方法
（1）为了减轻或预防严重的复发性的灾害影响，应当鼓励研究和应用，提供知识，传递经验，增加强能力以及分配必须的资源，尤其是对于脆弱人群更应如此。（2）对于各种组织应增加机会和多学科联系以促进其在灾难、风险和灾害预防等公共决策过程中的科学和技术贡献力度。（3）在自然资源管理和减灾实践之间建立更好的交流机制。（4）建立一个使减灾和降低风险成为公众普遍意愿的全球降低风险的社会。（5）将风险预防和经济竞争力议题联系起来以增加经济合作的机会。（6）完成综合的风险评价，并且将其贯彻到发展计划中。（7）制定和应用降低风险的战略，以使灾害预防获得资源和计划安排上的支持。（8）确定和选用特定的权威人士、团体领导者和从最广泛的专业群体遴选出的专家以扩大合作活动。（9）将建立风险监测能力和早期预警系统作为一个整体过程。尤其对全球发生的灾害，例如在各个层次上对气候变化和改变的响应而出现的灾害应予特别关注。（10）对于所有年龄的人，建立一个持续的与灾害预防活动相关的公共信息发布和培训项目。（11）建立一个公认的、国际通用的、专业化的标准和方法，来评价和分析灾害对社会和经济的影响。（12）寻求一个革新的资助机制以开展持续的风险和灾害预防活动。
减灾战略实施步骤
（1）制定国家级的对已有系统进行审查或评估体系，以支持建立5-10年和20年的综合灾害、风险和减灾战略。（2）进行对人口、城市增长以及在自然、技术和环境因子之间相互作用或复合关系的特别考虑的动态风险分析。（3）建立，或强化（已存在）地区/亚地区、国家和国家之间合作性的组织安排、联系和活动，以增加对灾难、风险和灾害的防御能力。（4）提倡和鼓励合作伙伴之间和国家之间的经验交流，特别是那些高风险的国家之间的交流。（5）建立协调机制以在所有相关层次上增加灾害、风险和灾害预防策略的有效性和协调一致。（6）将长期减灾战略的重点放在城市和特大城市环境上。（7）在有灾害倾向的环境和地区建立综合性的土地利用规划和方案。（8）努力将灾难、风险和灾害预防同21世纪议程的实施过程联系起来，以获得与环境及可持续发展议题的最佳协同。（9）对各个相关层次上在灾难、风险和减灾行动的进展进行定期检查。（10）制定和使用能较好反映风险、灾害影响的经济指标体系。（11）研究特定的资金和资源分配模式、使风险和灾害减轻战略持续地得到保证。（12）在灾难、风险和灾害预防方面，建立国家、地区/亚地区和全球的信息交换关系，有关基础设施或网络，并且由通用的通讯标准或协议连接，以利于交换。
政府和群体在减灾中的角色
政府对保护居民免受风险和灾害具有基本责任。然而，受灾害威胁的地方团体和公民应当是风险和灾害预防行动的关键发起者。他们必须通过合作一起工作，同时应受到鼓励和支持以实现减灾的目的。地区/亚地区和国际间的合作是必要的，尤其是在经验、信息和科技应用的传播和开展持续的宣传和策略的协调，旨在帮助提高国家防灾能力。联合国由于自身的普遍性和跨学科、多部门以及作为全球对话论坛的角色使得它在全球减灾方面具有特殊的领导作用。
资料来源：上海科技情报所信息咨询与研究中心