哈萨克斯坦共和国位于欧亚大陆腹地的中亚地区的北部（北纬55o26′至40o56′，东经87o18′至45o27′）。国土面积271.73万平方公里，为原苏联面积的1/8，是世界第9大国，东部与我国新疆维吾尔自治区毗邻，西至里海与乌拉尔山，南与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯坦三国接壤，北同俄罗斯交界，首都阿斯塔纳。
一、 自然灾害评估
哈萨克斯坦东部和东南部为雄伟壮丽的天山和阿尔泰山系，北部和中部是森林草原和一般草原、干旱草原和荒原，但不乏多石的山峰，哈萨克斯坦辽阔的土地上，除里海、咸海和水库外，还有4826条大小湖泊，它们对各种自然灾害产生不同程度的影响，哈萨克斯坦最危险的自然灾害有：（1）地震；（2）冰川碎石流；（3）洪灾；（4）雪崩；（5）森林火灾和草原火灾。
哈萨克斯坦南部和东南部地区有27座城市和400多个居民聚居区。哈萨克斯坦40%的工业潜力积聚该地区，有约600万人口（全国1691万）生活于此。近百年来，多次发生里氏8级地震，最强烈的地震有1887年维尔诺叶（Vernoye,里氏7.3级）、1889年奇里克地震（Chilik,
里氏8.3级）、1911年克明地震（Kemin, 里氏8.2级）、1990年斋桑地震（zaisan, 里氏6.3级）、1991年伯苏罗姆地震（Baisorum,
里氏6。5级）和1993年特克莱地震（Tekely, 里氏７.３级）。
随着经济的快速发生，地震造成的损失越来越大。据哈萨克斯坦应急部门估计，如果有１３５万人口的阿拉木图发生地震，将使３０万人受影响，会造成７.５万死亡。该城１／３的房屋将夷为平地。
在哈萨克斯坦所有自然灾害中，数冰川碎石流造成的危害最大。过去45年来，哈萨克斯坦南部、东南部地区深受其害，在哈萨克斯坦山区，共有2720条冰川、共有5140个冰川碎石流多发地区；有300多冰川碎石盆地和500个危险的冰川湖泊。冰川碎石流往往造成严重的破坏和大量人员伤亡。
每年在里海沿岸会出现险情，往往强风掀起2.5-2.7公尺的巨浪，里海附近20-25公里地将被海水淹没，造成防护堤和石油储存地区的堤岸被毁，村庄间的交通阻断，特别是里海的水位高时最易发生此类洪灾。
仅据1999年9个月的统计，哈萨克斯坦共发生各类自然灾害21，094起（比1998年同期减少14.2%），共有2，393人丧生（比1998年同期减少24.9%）。物资损失约为25亿坚戈。
二、 国家灾害应急管理
哈萨克斯坦对自然灾害的应急管理领域的法律基础是经过修正的国际条约和国际契约、国家宪法、总统的命令和哈萨克斯坦的法律。近几年来通过的重要法律有：《民防法》、《自然灾害与技术性紧急状况法》、《防火安全法》、《紧急救援服务和营救者地位法》、《哈萨克斯坦国家安全法》、《本国居民健康法》和《军事管理法律体制法》，等等。
国家应急旨在保护本国全体国民、领土和企业受到保护，上自国家总统、下至各级基层机构负责实施。在国家防灾和减灾体制框架内，各级政府中央和地方的执行机构和其他组织共同实施。
总理负责领导国家民防事宜而应急的国家机构由哈萨克斯坦共和国应急机构主席领导的国家机关直接负责管理。
哈萨克斯坦共和国应急机构中央负责防灾和减灾事宜。其基本职责是：
提出使本国居民、领土完整免受自然灾害的国家政策的建议和实施方面的意见；
维护国家防灾、应灾体制的正常运作；
协调中央和地方防灾和减灾方面的执行机关所采取的措施；
应急民防规划；
对居民、各级行政机关管理机构源进行培训并在发生紧急情况时实行紧急营救编队；
开展国际合作，与有关国际组织协调民防国家体制；
采取措施减少自然灾害的危险程度并为应灾作好准备；
对紧急救灾服务的活动实施管理；
协调灾害监察、备灾、通信与预警系统的维护控制活动；
向全体居民发紧急警报；
组织实施防灾问题的研究。
国家防灾机构在州、地区和市一级设有分支机构；州、地区和市一级部门有民防和军事机构、应急医疗中心、共和国应急救灾单位、共和国消防和防冰川碎石流服务队、信息培训中心以及地方应急救护队和其他企业和组织等相关机构。整个国家应急机构的职工约有2万人。
隶属于国家应急机构的组织有：国家跨部门应急防灾、救灾委员会、跨部门公路运输安全委员会、共和国传染病应急委员会和科学技术委员会等。
三、 减灾措施
哈萨克斯坦在联合国国际减灾十年的框架内，根据国际社会制定的基本准则和确定任务采取减少自然灾害危险的措施，哈萨克斯坦成立十年减灾委员会，该委员会由国家应急机构主任直接领导。该委员会宗旨是贯彻国家减灾的原则，保持国家和地方经济和社会的稳定。
a) 应急规划：
哈萨克斯坦政府及应急机构始终关注应灾的规划问题。近几年来共和国制定的法律和法规奠定了制定和实施减少自然灾害管理的基础。
中央执行机关、军民在应灾和救灾方面的互相配合的计划也制定出来了。
有关的部委、部门和中央执行机关在整个民防的框架之内制订规划。
国家民防部队统一行动规划则根据独联体国家部队框架共同制订实施。
在联合国发展计划署的支持下和在国际专家积极参与下，国家应急机构已开始制定哈萨克斯坦备灾规划。
b) 对专家和普通居民进行培训
哈萨克斯坦十分重视减灾、防灾的总体规划措施。已开始进行国家特定地区自然灾害及警报的发布。
共和国27个国家级培训中心每年共培训5万名各类人员，其中大部分人是国家各级官员。在民防训练的演习着重于救护的准备、规划制定、侦察和其专业形式训练则聚焦于紧急状况下应采取的行动。
哈萨克斯坦的媒体正积极介入对居民的培训。
c) 应急状况的预防
国家应急机构的重要管理内容之一是推出防护规划性措施。这些措施旨在保护本国居民和领土免受自然灾害或者减少其灾难性后果。
在首都阿拉木图和各州专门建立防冰川碎石流的综合机构，该机构总开支超过2亿美元。
国家对洪灾多发地区的防洪堤（防洪墙）的加固工作正在进行，在哈萨克斯坦山谷正在研究对付冰川碎石流的办法和对雪崩采取爆破的办法。
哈萨克斯坦还建立冰川碎石流的预警和观测系统。地震的观测预警也在积极地进行，国际上还实施了建筑抗震计划，提出了抗震标准。
四、 国际减灾合作及其效果
目前，在哈萨克斯坦共和国生效，在遇到紧急情况时进行减灾国家合作的基础是下列国际协定中的原则。
a) 独立体国家《关于防止和减少自然灾害及技术灾害相互配合的政府问题协定》（1993年，明斯克）；
b) 独联体国家《关于地震研究和地震险情预报合作与相互配合协定》（1993年，莫斯科）；
c) 哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国与乌兹别克共和国《关于地震研究与地震险情预报协定》（1995年，比什凯克）；
d) 独联体国家《关于在发生自然灾害时通过第三国撤出其公民时国家间互相配合的协定》（1996年，莫斯科）；
e) 哈萨克斯坦共和国和俄罗斯联邦政府《关于防止工业事故、自然灾害以及减少其后果进行法律合作的协定》（1994年，莫斯科）;
f) 哈萨克斯坦共和国和格鲁吉亚政府《关于防止工业事故的协定》；
g) 2010年之前独联体武装《关于减轻自然灾害和技术灾害后果的国家间有意义的协定的决定》（1998年，莫斯科）；
h) 哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国《关于在防灾和紧急应灾领域合作的协定》（1998年，Cholpon
Ata）;
i) 哈萨克斯坦共和国政府与乌克兰内阁会议《关于在防灾和减灾领域合作的协定》（1999年，基辅）。
哈萨克斯坦一直享受国际民防组织的成员所有权利和特权。拥有这些权利后，哈萨克斯坦可积极开拓国际合作关系。1996年哈萨克斯坦加入了国际民防组织（1997年和哈萨克斯坦共和国法律批准了该条约）。此后，哈萨克斯坦派代表参加了第12届和第13届国际民防组织的全体会议。
1994年在与北大西洋公约组织签订合作框架文件之后，哈萨克斯坦已成为北大西洋公约组织的伙伴国和和平伙伴项目的参与国。根据北约有关在紧急状况下军民规划合作新战略，在整个项目合作方面进行积极的双边接触。1997年，与美国联邦应急管理署签订了合作的备忘录。
五、 国际抗震研讨会
1999年5月17日-21日，根据北大西洋公约组织�"和平伙伴" 项目的安排在哈萨克斯坦阿拉木图举行国际抗震研讨会。1997年-1999年间，哈萨克斯坦共和国应急部门与美国亚利桑那国家卫队合作进行会议筹备。
参加这次国际会议的邻国代表有：
吉尔吉斯共和国；
土库曼斯坦共和国；
乌兹别克斯坦共和国；
参加会议的独联体等国家派一些观察员：
格鲁吉亚；
摩尔多瓦；
乌克兰；
罗马尼亚；
参加会议的国际机构和民间组织：
北大西洋公约组织；
美国联邦应急管理署；
国际红十字会和红星月会；
中亚个人和自然灾害环境安全科学院；
欧洲复兴与开发银行；
美国对外救灾援助办事处；
"无疆界医生"组织。
哈萨克斯坦各国外交使团也参加了会议。
六、 哈萨克斯坦救援队参与土耳其大地震救援
根据哈萨克斯坦政府的政令，哈萨克斯坦应急管理局的援救队参与了1999年8月19日-27日土耳其共和国发生的毁灭性地震的救援活动。
哈萨克斯坦援救队共有19名队员，其中15名来自共和国援救队小组的一级救援人员，3名是灾害医疗中心的医生。
救援队在土耳其救灾工作成绩斐然，从废墟中救到灾民56人（其中1人活着），并给与262人紧急医疗。
资料来源：上海社科院信息研究所