1999年8月17日土耳其伊兹米特市发生了7.4级大地震，造成了重大伤亡和破坏；受灾面积15万平方公里，约占土耳其国土面积的1/5。其中，Ⅸ度烈度以上的地区占3000平方公里，Ⅷ度烈度以上的地区占1.1万平方公里，Ⅷ度以上高烈度区与余震密集区及地表破裂带相一致。地震后，土耳其政府立即组织进行了抗震救灾工作，国际上向土耳其地震灾区提供了救灾物资，并派去了救援人员。据土耳其灾害事务管理总局消息、美联社报道，截止到9月10日，地震死亡人数达到1.56万多人，其中8月31日发生在伊兹米特的5.2级强余震造成1人死亡，166人受伤；9月14日的5.8级强余震造成8人死亡。据报道，地震的最终死亡人数为1.7万多人，受伤2.6万多人。
一、应急反应
地震在当地时间8月17日凌晨3点发生。震后1小时，一些部长就赶到总理办公室，总理埃杰维特于早上6点也来到办公室。他一到办公室就立即成立了由一些部长组成的应急处理中心，负责指挥协调救援工作；在地震灾区还成立了下属应急处理中心。由于地震后连续2天通讯线路中断，致使这些应急处理中心不能有效地进行灾害损失估算和实施协调工作。总理仅能依靠一些消息，在安卡拉的应急处理中心通过电视向灾区发布指示。由于与受灾地区缺少通讯联系，安卡拉当局经过几个小时才知道灾害的程度有多大。
总统德米雷尔在震后6小时离开安卡拉前往灾区，和往常一样，总统所经过的道路交通全部为他而中断，甚至连救护车也不能通过。由于高速公路受到破坏，造成交通中断，总统又原路返回，改乘飞机赴灾区视察灾情，安抚灾民，指挥救灾。总理埃杰维特到现场作进一步的灾情调查，但因通讯系统瘫痪，使他不能通过电话发布指令。然而，各有关部门已自动开始向灾区运送药品、毛毯、帐篷等紧急求援物资。
地震发生后，为了防止火灾的发生，土耳其西部一直到安卡拉地区都采取了强制性断电措施，确实起到了防止火灾等次生灾害发生的作用。但不知什么原因，供电恢复，特别是对低烈度地区的供电恢复较慢。到8月18日，伊斯坦布尔绝大部分地区的水电供应和通讯系统基本恢复。安卡拉-伊斯坦布尔公路于8月19日重新恢复交通，但仍有一些路段不是很畅通，影响救援车队及时到达灾区。
土耳其以电视台为主的所有新闻媒体反应迅速，电视、无线广播24小时不间断滚动报导，使灾情传遍全国和全世界，并通过电视画面和字幕显示灾区需要什么物资、捐款的银行帐号，为争取国内外的援助起到了重要的作用。
二、土耳其国内救援行动
政府首脑带头参与救援工作，德米雷尔总统专用直升机承担了运送伤员的任务；土耳其议长阿克布卢特带头为灾民献血；总理埃杰维特为救灾工作殚精竭虑，数夜不眠。土耳其各有关部门都派出官员到灾区协调救援行动。
土耳其公共建筑与安置部派出180辆工程机械用于修复阿达亚兹至伊兹米特的公路；派出大量工程师抽样调查建筑物的破坏情况，参加地震灾害损失评估工作的工程师和技术人员共1008人，同时他们也负责在灾区选择安全的建筑物来安置难民。在Hendek城，该部找到3处临时安置地，组织搭建了1364间临时房屋，用于安置灾民。高速公路总局派出55辆重型机械在灾区工作，另外还有属于其他公共和私有部门的3171台重型机械也参与了紧张的救灾工作。
土耳其环境部负责灾区的环境控制，接收国外提供的垃圾分类机，帮助灾区改善正在恶化的环境状况；8月28日向灾区运送了口罩、雨衣、防水制服等物资。
土耳其教育部要求350所受到轻微破坏的校舍在9月13日（开学时间）前修缮完毕。在开学前还要做以下工作：校园内的灾民帐篷要迁出学校；修复校园内的电力和供水设备，教师和学生将每天乘坐政府免费提供的汽车上班、上学。
土耳其红新月会在二周内提供了以下物资：2000张床、22.01万公斤食品、29个流动厨房和4个流动医院。
土耳其农村事务管理总局提供了1984部机械；出动了3443人到达灾区，清理灾区的废墟；在临时住房区建造公路，打水井；评估农业设施，如水渠和农村公用设施等的灾害损失情况；协调与环境部之间的工作，以保护灾区的环境。
土耳其林业部向灾区派出了43辆救灾车；为灾民建设临时住房；位于灾区外的几个教育中心的294间房屋共接纳了1397名难民；提供了5000m3的木材用于灾区搭建临时住房；派出3架直升机用于救灾；共派有323人在灾区工作。
土耳其能源部下属的水资源管理局提供水处理设备；修复已被震坏的设备，同时提供新的设备；检修灾区的发电设备及主要传送管线等设施。
土耳其农业部派出30个小级以及55名人员到达灾区掩埋死难者和死牲畜，同时检测当地饮用水和食品的卫生情况；向灾区提供大米98吨，面粉170吨，奶酪44吨。
土耳其通讯部在博卢省的5个村庄铺设了电话线；向地震灾区提供了220部对讲机；修复了5个固定无线基站；1架天线和5个广播系统投入使用。Telekom电话公司在亚洛瓦设置了110部免费电话和98部免费投币电话；在阿达帕扎勒设置了104部免费电话和144部免费投币电话；在科贾埃利的救灾中心有120部免费电话；在博卢省有65部免费电话；其他地区有1000部免费电话和900部免费投币电话。免费电话共计2540部。
土耳其卫生部发布命令，在灾区医疗免费，有医疗保险的也不用支付以前看病所必须支付的20%的费用（退休人员是10%）；有31所医院和19所流动医院在灾区工作，57所小医院在其原建筑物内继续工作，30所医院在帐篷中坚持工作，4所医院在灾区外工作。该部向灾区派出了258辆救护车和395名专科医生、431名医生、4名牙医、57名药剂师、1名营养师、181名环境健康技术人员、18名X光师、27名实验室技师、34名麻醉师、763名护士、58名疟疾病医师，共计1969名医务人员。
土耳其商贸部提供了3人救护站，31所小医院；向灾区派去了464名救灾人员和53辆救护车。该部在灾区共有25所医院，其中有6所受到破坏，但仍坚持在医院花园内继续工作，有500人工作在帐篷中。
土耳其国防部于9月1日向伊兹米特运送了2.5万件雨衣和300顶帐篷；总参谋部有20个高级参谋乘直升机赶赴灾区。总参谋部向灾区提供了灾民所需物品；在帐篷区提供一个临时幼儿园。军队在阿达帕扎勒和伊兹米特搭建帐篷共计12694顶；在阿达帕扎勒和亚洛瓦等地建立了8个临时洗澡处。
从土耳其全国各地赶赴灾区的救灾志愿人员，不仅带来了救灾设备、救灾物资，而且还在政府没能提供帮助的地方进行救援行动，他们奋不顾身地在废墟中寻找可能的幸存者。
土耳其法律部正在准备起草新的法律，以解决在这次地震中所发现的政府部门之间、政府与百姓之间的问题；收集证据，准备起诉建筑公司、工程师等。
三、国际援助
35个国家向土耳其灾区派去了救援小组和医疗队，包括中国在内的51个国家提供了紧急物资和资金援助。
外国共派了275架飞机向土耳其运送救灾人员和物资，还派去了15架灭火用的飞机和35艘运送救援物资的船。
联合国粮食及农业组织（FAO）向土耳其灾区提供了食品援助；中国提供了60万美元的援助；意大利政府援助了流动厨房、临时住房和救援物资；乌克兰运送了350吨物资与帐篷；马耳他运送了508吨物资与帐篷；埃及派出了运送援助物资的船；挪威和捷克各向土耳其的科贾埃利派出1所战地医院；以色列提供了重建1个新村庄的物资；芬兰、法国提供了垃圾分类机，帮助灾区改善正在恶化的环境状况；伊拉克政府提供了1000万美元的石油，50万加仑的石油已运到土耳其，但在等待联合国的允许后，再把原油运到炼油厂加工。
外国救援队伍是最先到达土耳其地震灾区的。到8月末，已有来自大约35个国家的救灾人员3000多人，带着救生犬和各种救灾器械（热成像照相机和高灵敏度的移动探测器等），奔忙在地震废墟旁和灾民群中。最急需的野外医院来自国外，国外的救援人员在寻找和抢救伤员的工作中作出了重要的贡献。那些身着红衣的外国人和当地人一起，奋力挖掘废墟，没有哪个官员指挥他们，他们见困难就帮，几乎是在舍命地工作着。土耳其灾民对世界各国的救灾人员非常感激，他们及时救出来不少难民。
为扑灭蒂普拉什炼油厂的大火，土耳其军方曾派出灭火飞机喷洒泡沫灭火剂，但未取得任何效果。在俄罗斯、希腊、德国、法国等国派出的灭火飞机和救火队伍的帮助下，大火于8月20日被扑灭。但火灾引起了大面积的污染，泄露的大量原油污染了10公里以外的一个小港口，沙滩、渔船、作业区都沾满了原油，空气中充满令人窒息的原油气味。一位海洋专家说，海湾被污染的面积达75万平方米，将近20个足球场的面积。环境部和蒂普拉什炼油厂及一些外国石油公司一起收集渗漏到海中和岸边的原油。
四、震后土耳其采取的特殊政策
（1）卫生部要求震灾区和私人医院免费救治伤员。
（2）土耳其军队批准家在灾区的所有军人放假45天，直接参与救灾工作，并将灾区刚应征入伍者的开始服役时间推迟至11月。
（3）内政部发布命令：在震后的2个月内取消公路运输货物数量的限制。
（4）社会保障部发布命令：灾区工厂的债务被减缓1年。
（5）8月27日土耳其议会预算委员会通过政府提出的"地震救援附加税"草案，以便为地震受灾区抢险救援、公共设施工程的重建工作提供经费。该议案的实施将大大增加对收入、财产、汽车和通讯等的税收。香烟、酒的税收从15%提高到23%，燃料消费税收从300%提高到500%。这项税收将执行到2000年6月30日。对地震区的居民将免征这项附加税。
（6）由于震后社会秩序曾一度较为混乱，趁灾抢劫、盗窃的行为发生多起，因此土耳其政府采取了措施，武装警察和士兵们荷枪实弹守卫在遭到地震破坏的银行、仓储、商店和公寓等建筑物周围。
（7）土耳其航空公司向所有外国救援人员提供免费机票。
（8）土耳其政府给所有的外国救援人员颁发银质盘作纪念，并邀请他们于2000年免费携全家到土耳其渡假。
五、抗震救灾中出现的问题与吸取的教训
1、虚报灾情
为争取更多的援助，有些地方官员有夸大死伤人数的现象。8月25日土耳其应急处理中心公布的死亡人数为17997人，失踪约3.5万人，但8月26日得到土耳其政府证实的数字却远远低于此前公布的数字，有的官员解释为数据输入错误。土耳其政府批评重灾城市伊兹米特的地方官员夸大死亡人数，企图得到更多的地震援助。
2、救灾行动迟缓
灾区的许多灾民纷纷抱怨政府的救援工作不及时，救援人员和军队行动迟缓。震后48小时灾区还见不到救援人员，幸存的灾民只能用简单的工具和双手抢救废墟中的邻居。又如，地震已过5天，在极震区伊兹米特市郊区的一些村镇，灾民仍衣食无着，未见一个政府官员或救援人员到达那里。
土耳其政府在震后没能及时组织救灾行动，灾民怨声载道，甚至有人要求总理埃杰维特下台。安卡拉政府官员说，这是地方政府的失职。地方官员解释说，在伊兹米特市和亚洛瓦市的地方政府官员中也有近一半的人死伤或失踪，或因其家人伤亡而陷入悲痛和绝望的心理状态，无精力处理公事。
在萨卡里亚市区，灾民衣不遮体。一位退休的公务员向记者控诉说："土耳其有精锐部队兵员70万，但却仅派出几千人出来（救灾），我们这里连一个也看不到！"他还说："安卡拉当局推说道路被破坏，运输不通。可是为什么日本和德国等一些外国救援人员却能到达我们灾区？！"
由于救灾工作组织不力，内政部已将重灾区的3个省的省长革职，另派官员接替他们。
3、军队发挥的作用比较有限
地震发生后，部队首脑没有很快命令军队提供援助，即使军队接到命令，他们的职责也仅局限在提供安全保卫，很少参加抢救工作。中国地震局专家组抵达土耳其灾区时，震后已有10余天，他们注意到一些临时兵营已开始拆除，所见到的士兵大多都持枪维持治安任务，很少有人参加当地的清理废墟、生产重建的工作。
4、政令前后不一
地震后，总理曾命令要抢救哪怕是最后一个受伤人员，并呼吁全国在这少见的大灾难面前保持镇定，守职尽责。但在震后7天，政府则宣布放弃救援被埋压人员，开始使用重型施工机械清理地震废墟，老百姓对此颇有微词。
5、建筑施工质量差
这次地震反映出土耳其建筑部门的劣质工程建筑加重灾情的事实。土耳其当局指责建筑承包商制造的劣质房屋是真正�"杀手"，因为在废墟旁边的早年建筑物遭到地震破坏的很少。以伊斯坦布尔为例，在该市阿乌基拉尔区，建筑物的质量优劣对比鲜明。该区房屋倒塌的原因，经查实，一是其灰浆中渗入大量夹有贝壳的海沙，以致抹灰缝接合不牢固；二是设计不合规格；三是施工中包工头偷工减料；四是大多数房屋由非专业建筑人员设计和施工；五是不讲质量标准，只追求施工速度（因城市人口增加迅速，房价低廉的住房供不应求）。这些劣质建筑物多数是1992-1996年期间的产物。此外，有关职能部门不认真监理审查建筑质量，以致大量劣质建筑物屡屡"过关"。在这次地震中，早期老式建筑物均承受住了考验。
6、有关的法律法规形同虚设
土耳其在防震减灾立法和依法管理方面起步较早，制定颁布的法规有：自然灾害抢救与援助法、灾害地区建筑法规、住宅规划法、紧急状态法等。但由于有些法规没有很好地监督落实和强制执行，形同虚设。如地震发生后，省、县紧急救援人员不能很快到达灾区，指挥协调救灾工作不力。实际上，土耳其省、县两级都有地震应急预案，每年修订一次。但在灾害发生时，却不能按事先制定的预案实施抢险救援等工作。建筑法规没有得到有效的遵守，特别是私人建筑。这次地震中因劣质建筑倒塌造成人员伤亡惨重，土耳其有关管理机构对建筑质量没有严格把关，不强制执行有关法律法规而应承担管理责任。
7、缺少救助技术和设备
有些地方挖掘救人时遇到了很大的困难，因为危斜的房壁随时会坍塌下来，虽然听到瓦砾下面有人呼救，但也无计可施。在震后的几天中，这种情况遇到不少。有人亲眼看到，被压到废墟下面动弹不得的人被余震震掉的房梁活活砸死。
8、地震预报管理混乱
海峡大学地震研究所所长在震后3天，向新闻媒体发布最近有大地震的消息，致使上千万人露宿街头。人们听说一次更大的地震已经临近，当夜里2时40分城里的电源被切断时，恐慌达到极点。目击者说，许多人在街上点着蜡烛，一些居民试图离开城市。听到这个消息的一些病人也离开了医院。警方试图平息谣言，但收效甚微。一些居民跑到大街上、公园里或清真寺过夜。然而，事实上并未发生传言要发生的地震。这说明土耳其缺少地震预报管理方面的法规。
9、接收外援、配合外国救援队伍不力
美国派出海军陆战队员一行20人到达伊兹米特灾区，因为军官们没有接到土耳其应急管理中心的任何指令，白白等了一天，无事可作。
震后4小时，欧洲某国给土耳其外交部打电话却找不到任何人；某国一外交官抱怨，为让一架灭火飞机参加救火行动，与土耳其的官僚作风周旋了8个小时；一些外国救援队伍到达伊斯坦而布尔后，等待土方官员露面并提供向导就花了几个小时；德国救援队为寻找丢失的行李和3条狗而耗费了几个小时；希腊救火飞机和救援队于8月17日地震的当天下午就已到达土耳其，但却一直等到第二天上午（8月18日上午）才在土耳其政府的安排下投入救灾行动。
由于土耳其政府与外国救援队伍配合不力，外国救援队的救灾热情受到很大的影响；外国救援队在机场滞留的时间过长，并被收取签证费用；有些港口海关还收取外国救援物资的关税；外国救援队在灾区没有向导，孤军作战，效率很差，致使有的国家救援队提前撤离灾区回国。
土耳其卫生部长奥斯曼·达姆斯曾拒绝美国军方向灾区派出的军舰上的流动医院。他向新闻媒体说："我们不需要军舰"。这引起了广泛的谴责。卫生部长还拒绝希腊志愿军的血液捐助，不允许具备冷藏空调作为停尸房的希腊船只靠岸。不知何故，一艘载有750吨的救灾物资的货船竟被扣留了3天。
10、震后应急组织工作混乱、效率不高的原因
（1）土耳其地震部门对这次地震震级测定得不准确，先定为6.7级，48小时后改为7.4级致使政府对灾情作出了错误的判断，造成应急反应速度较慢和规模不恰当，延误了救灾行动。
（2）安卡拉、伊斯坦布尔至灾区的高速公路中断。
（3）伊斯坦布尔和安卡拉等地的通讯全部中断，就连军队和政府部门也未能幸免。
（4）政府与军队之间的协调较差，对如何进行救灾的问题就争论了很长时间。在震后48小时，才派出少量部队参与救灾行动。
（5）政府协调指挥职能没有充分发挥出来，地方政府组织不力，各部门之间互相推委。
（6）土耳其的《自然灾害法》是1959年颁布、1968年修订的，至今已有30年未作修订。土耳其在20世纪80年代进行自由市场改革后，原法律中有许多条款已不再适应。
（7）执法不严。
（8）对于国际援助，缺少事前的处理程序，各级政府不知如何安排各国的救援队，使他们的作用发挥得不理想。
六、对我国防震抗灾的启示
（1）对于国际救援和援助，需事先制定好处理程序。今后我国若遭遇类似的大地震灾害，仅靠一个国家的自救是不够的，这场悲剧显示了国际合作的重要性，同时也暴露出土耳其缺乏这方面的经验。我们在这方面同样缺乏经验，如何能够吸取土耳其的经验教训，高效有序地接收国外的援助，充分发挥国外救援队伍的作用，是摆在我们面前的重大课题。
（2）必须重视抗震设防工作。虽然因种种原因，此次地震对土耳其造成了巨大损失，但由于土耳其多年来非常重视抗震设防，民房建筑结构较为合理（绝大部分是框架结构），灾区的城市轮廓还在，即使是受灾最重的地区，也只是部分街区的建筑成片倒塌。震后10天，到现场看到灾区的秩序是比较好的，许多商店、饭馆、茶馆都在营业，伊兹米特大学还在正常开课。这些都是土耳其多年重视抗震设防的结果。
（3）防震减灾的宣传教育工作非常重要。在地震突然袭来时，伊斯坦布尔市及其他一些地区，一些惊慌失措的居民从高楼的窗口跳出，不是摔死，就是受伤。可见加强地震应急知识宣传教育是非常必要的，具有全球的意义。
（4）注意城市的发展规划，尤其是防灾规划。土耳其西部大城市建筑物的密度普遍很大，伊斯坦布尔市尤为严重，致使地震时，许多建筑物因距离太近，相互发生碰撞而造成严重破坏，同时给应急疏散带来了极大的困难。
（5）救灾时注意环境保护。土耳其在救灾中不仅注重救人和保障灾民的基本生活，也十分注重灾区的环境保护，这一点值得我们借鉴。
（6）应重视地震应急救助技术开发和装备的配备。要有效地进行抢险救灾，就必须有一支训练有素、配备有专业救助技术装备的救灾队伍。由于土耳其在这方面的准备不足，受到了舆论界的普遍批评。我国在这方面的技术装备同样也比较薄弱，应尽早解决救灾专业技术装备所需资金，并组织一支抢险救灾的专业队伍
资料来源：上海社科院信息研究所