台湾灾害管理决策支持系统

  一、系统说明
  台湾的灾害管理决策支持系统研究是由台"国科会"核定的一项为期三年的整合型研究计划。其主要目的是结合地理信息系统(GIS)、遥感(RS)、全球定位系统(GPS)以及日益成熟的网络技术,在台"防灾国家型科技计划"的整体构架下,与"计划办公室"灾害研究群的研究相配合,以建立一套整体性的防灾救灾决策支持系统,有效辅助"防灾国家型科技计划办公室"及相关政府部门的灾害防救业务。
  在参考了美国及日本防灾救灾决策支持系统的最新发展,并深入探讨台湾的整体环境发展背景后,该系统使用灾害生命周期法来进行决策支持系统整体架构的规划,将灾害从发生前至发生后的整个过程视为一个完整的灾害管理循环,并根据其中不同的业务特性将灾害管理的循环周期区分为:减灾、准备、响应、恢复等四个阶段,并进一步分析各阶段所需的决策支持需求,运用模组化的概念规划其中的各项子系统,以组成完整的防灾救灾决策支持系统。
  现阶段除了完成整体性的决策支持系统架构规划外,也通过文献收集整理、访谈与问卷调查等方式来进行资料需求分析,进一步规划防灾救灾决策支持系统所需的资料库架构,完整的灾害防救决策支持系统资料库由地理资料库、气象水文观测资料库、历史性灾害资料库、潜势分析与境况模拟成果资料库、诠释资料库等五大资料库组成。
  为了以后能够具体落实防灾救灾决策支持系统的整体架构,研究计划也配合"计划办公室"现阶段的发展重点,设计了台风洪水灾害防救决策支持系统雏形的基本架构,并着手以分工合作的方式由各子计划分别执行部分系统的功能发展。其中以该研究计划的地震知识管理为例,通过"案例式推理"(Case-Based Reasoning,简称CBR)的研究方法,搜集台湾历年来都市层级的地震防灾救灾相关研究(不含地质研究、地震工程)案例一百余例,并利用英国Wales大学所开发的CBR软件Caspian(1999),建置"地震防灾救灾文献案例式查询系统",探讨其应用于都市防灾救灾的可行性,初步获得了良好的成果。
  二、架构规划
  "防灾国家型科技计划办公室"资讯研究群为配合"防灾国家型科技计划"的实施,针对灾害管理的减灾、准备、响应、恢复等四个阶段,做了深入的研究,并规划出了"灾害管理决策支持系统",针对不同阶段灾害管理的特性,提供了地震、台风、洪水及泥石流等台湾地区常见的自然灾害的管理与决策支持功能。
  灾害管理是一项跨领域、跨单位的整合性工作,涉及许多政府相关权责单位,同时由于各种自然灾害特性的不同,因此其详细的灾害管理需求亦略有差异,针对灾害管理各个阶段地区防灾的工作,该系统规划了许多相关子系统与之配合。
  三、发展构想
  灾害管理决策支持系统由"防灾办公室"资讯组负责整体架构与核心模块组的研发,并整合其它研究计划的研究成果,逐步充实系统的功能及资料库的内容。系统的开发采取商业软件的发展模式,每年定期推出新版本,逐年扩充系统的功能。开发完成后的灾害管理决策支持系统,将每年定期技术转移至各相关大学的地区防灾研究中心,再由各地区防灾研究中心协助附近的"县市政府",建立防救灾资料库,以及训练防救灾人员熟练掌握灾害管理决策支持系统的操作。
  这样的架构其优点在于能有系统且持续的整合"防灾国家型科技计划"的研究成果,并集中人力物力,共同发展全台湾共通的灾害管理决策支持系统,避免各地区各自发展,造成系统不相容,信息无法有效的传输和共享。也可避免防灾救灾信息系统的重复开发,造成经费的浪费,或是因经费不足,导致系统功能不全。由于信息系统的软硬件技术发展太快,若没有后续的系统维护和系统功能升级,很有可能在数年后,因技术落伍而被弃之不用,这类例子在政府部门是屡见不鲜的。因此该系统除了主观上避免上述缺点,还积极整合"防灾国家型科技计划"的研究成果,将每年的研究成果转化为防灾救灾所需的信息及系统攻能,,使系统的功能逐年提升,各级政府和社区民众均可分享研发的成果,提高整体防灾救灾的能力。
  该灾害管理决策支持系统的雏形系统已逐步开始发展,其中"防灾国家型科技计划"中的地震、洪水、泥石流及体系研究群的研究成果已应用其中。系统运用各研究群所发展的灾害潜势模式,提供模拟灾害潜势的分析功能,决策者可参考灾害潜势模拟分析所得的结果,在灾害管理过程中作出最佳的决定。同时,资讯研究群汇总由各相关单位提供的大量数字化图形及属性资料,这些资料经过系统的归纳整理后,不但已成为资讯研究组规划发展灾害管理决策支持系统的重要资源,同时通过资讯研究群提供给各研究群参考利用,各研究群也会及时将研究成果反馈给资讯组进行整合。由资讯组为中介的资料信息的共享整合工作大大提高了各类信息资料的利用范围,进而提高了资料信息的价值。