美国主要自然灾害减灾现状
美国幅员辽阔,自然灾害频发。据统计,在1980-1998年的19年间,仅与气象有关且经济损失在10亿美元以上的自然灾害次数就有31次。1989-1993年,包括飓风、地震、洪水、干旱、龙卷风和大火等在内的主要自然灾害给美国经济所造成的损失平均每年约33亿美元。在1994-1997年的4年间,平均每年的自然灾害经济损失增加到130亿美元。由于自然灾害所带来的人民生命和财产损失日益严重,加上现有的减灾,促使美国政府和社会各界不得不在整体上重新审视和认识国家的减灾战略、减灾政策、减灾科学研究的优先领域等问题。
1.减灾战略
美国减灾战略的重点是自然灾害评估、减灾技术开发、自然灾害预警和信息系统建设。美国到2010年的全国减灾战略是:提高公众防灾减灾意识;减少因灾人员伤亡;减少灾害经济损失;减少灾害对自然和文化资源的破坏。
2.减灾战略的主要任务
灾害鉴别与风险评估。灾害鉴别和风险评估是减灾的基础,未来主要任务如下:
*完成全国范围已知灾害和风险的综合报告;
*完成地震损失评估方法的开发,并在一个城市中心地区进行示范性应用,然后完成该技术向州和地方政府的转移。同时修正该方法以用于评估风灾和水灾损失;
*制订自然灾害和风险数据的数字化标准以方便数据的收集和处理;完成对用于灾害鉴别和风险评估模型数字地形资料快速收集技术的评价。
减灾技术应用研究与转移。主要任务有:
*评估减灾技术转移的最新方法;
*建立有效的承担减灾技术研究的政府-私人部门的合作关系;
*完成全国重要基础设施设计标准调查;
*完成对自然灾害减灾技术研究需求的全国性调查,并制订减灾技术研究和多年实施计划。
减灾鼓励措施与减灾资源。要建立保证各级政府减灾行动所需稳定资金来源的机制;为各级政府充分协调和有效实施减灾行动提供各类减灾资源;鼓励形成企业界、学术界和各级政府的减灾合作伙伴关系以使减灾资源的利用效果最大。在联邦政府和州的有关拨款、贷款项目中要把减灾作为优先考虑的内容。目前联邦政府是通过项目来分配减灾行为所需的资金,但主要用于灾后救助方面,未来要强调灾前的规划和减灾。
减灾领导与协调。联邦政府的角色是领导和协调,以支持和鼓励州与地方政府的减灾行动。
减灾科技目标
1、减灾R&D目标
进一步探求主要自然灾害的物理特性,如气候、气象与自然灾害之间的关系,重点是气象与洪水、气象与风暴潮和波浪之间的关系;研究地壳应力的集聚和释放过程与地震的关系;岩浆气体的释放与火山喷发时间和强度的关系;海底断层运动与海啸的关系;研究生态系统动力学与干旱、山火、鼠疫等自然灾害之间的基本关系;研究太阳引起的星际介质扰动的基本过程、与地球环境的相互作用以及对通讯、导航、交通和电力分配系统的影响。
加强减灾工程和技术的能力。如研究并改善生命线工程结构特性;改进防灾减灾工程设计;研究用于监测、试验、通讯、搜寻和抢险等的工程系统。
改善减灾的数据管理。研究和完善实时灾害观测资料、告警信息和完整灾害信息的获取手段;建立信息的实时专家应用系统。
大力改进灾害风险评估,包括自然灾害的时空特性、多灾害风险组合以及减灾措施的成本效益分析,如改进全国范围的系统风险评估,提供自然灾害损失的可靠评估、自然灾害损失的后果评估、对不同减灾政策和战略的成本、效益、有效性、优先程度等的评估;建立定量风险评估数据库;研究先进的动力模型评估极难预报的重大灾害风险。
2、减灾R&D的优先研究领域
生态系统管理。如气候、气象与水文系统。更好地监测和预报气候、气象与洪水、干旱等自然灾害之间的关系,特别重视对水文系统的研究;空间环境过程。监测、研究和预报太阳对地球系统的影响,如地磁干扰和太阳粒子事件等。
环境变化的社会经济问题。如人类的相互作用。进一步研究人类个体行为对自然灾害的响应,提高安全避险行为的机会;改进研究减灾机制的分析工具和减灾的费用-效率分析;开发科学决策工具;科学决策工具主要是指各种为减灾决策服务的分析模型、调查方法等。
减灾工程技术。如开发新的或具有使用前景的减灾工程技术并加速其应用,关注大规模集成人类系统工程和由于先进技术的采用而可能出现的问题。
自然灾害的观测与数据管理。如开发在信息高速公路上的灾害信息资源网络;充分应用地理信息系统于减灾;开发减灾人工智能系统软件和先进的图形技术。