入世对防灾减灾的影响是全方位的，不仅在推进受灾害影响最大的农业等部门的国际化和市场化进程、促进调整产业结构、转变增长方式等将产生重大影响，面对有关产业生产管理的方法、行为形成的影响也是较大的。我国加入WTO、融入经济全球化潮流，这在总体上对我国经济发展有利，对我国改革开放有利是符合我国改革开放战略目标的。对我国防灾减灾事业来讲，也将产生深远的积极影响。但是，加入WTO，由于要取消非关税措施、降低关税，国内农副产品市场将逐步扩大对外开放，因此，这不可避免地对减灾将产生不利的影响。我国对外开放多年来的实践说明，尽快调整和适应对入世的观念和心态，树立正确而坚定的竞争意识，是我们减灾工作者应采取的积极姿态。
一、 入世以后防灾减灾面临的机遇
WTO的使命是推动世界贸易的发展，而发展贸易促进中国经济振兴与防灾减灾环境保护有着密切的关系，尤其注意到WTO在处理贸易争端时，也愈来愈关注其中的安全要素及环保对策。所以要超前研究WTO所涉及到的环保及安全协议问题，并投入力量研究我国面临的WTO综合减灾问题。从未来的趋势分析，入世与减灾新世纪发展的目标相一致。以农业为例，入世将为植保深化改革提供动力，促进植保科技进步，提高植保服务农业的质量和效益。入世减灾面临的机遇是那些呢？
首先，它有利扩大防灾减灾的国家投入。口蹄疫、疯牛病、农作物病虫害生物等是我国农副业的重要灾害之一。其为害不仅是农副增产的障碍，而且降低农副产品的质量。同时，病虫防治还与环境保护直接关联。减灾在农业、农村经济和环保事业的发展中作用重要。入世后，为减轻对农副的冲击，国家在加强农副科技进步、提高农技服务水平、改善生产条件等项农业基础设施建设中（WTO允许的"绿箱"政策），减灾将从中获得收益，防灾减灾的社会服务功能和获得的投入，将会得到进一步加强。
其次，它有利于推动减灾技术社会化服务的快速发展。入世后，随着农林牧副渔产品贸易的国际化，将进一步推动农林牧副渔产业结构的调整和优化升级，促进农林牧副渔由粗放经营向集约化经营过渡，促进农林牧副渔经营规模化的发展及生产社会化、市场化程度的提高。
第三，它有利促进减灾防灾技术整体水平的提高。例如，农作物病虫害防治虽然对农业增产保产的贡献较大，但是从质量、效益型农业的要求看，还存在着农药用量过大、防治技术水平有待提高等问题。入世后，发展优质农副产品，对减少化学农药用量、降低残污染将提出更高要求。从而要求我们要不断推进植保科技进步、发展控害先进技术、改进传统落后方法、促进病虫防治技术水平的提高。
第四，它有利拓展减灾技术服务范围空间。入世后，关税的降低和贸易壁垒的排除，将会给国内生产成本和价格低于国际市场的劳动密集型农林牧副渔产品如畜产品、蔬菜、水果、茶叶等带来更多的出口贸易机会，从而有利于拓展减灾在这些农作物上的技术服务范围。
二、入世对减灾的挑战
入世对减灾事业的发展具有一定的有利因素。但是，WTO的规则是一把双刃剑，我们还应该看到入世后植保工作将面临新的挑战。加入WTO，由于要取消非关税措施、降低关税，国内农副产品市场将逐步扩大对外开放，因此，这不可避免地对减灾将产生不利的影响。主要在于：
1、加大了减灾技术推广"行政干预、集中统一"的调控难度。减灾工作多年来形成了县、市、省减灾部门自上而下分级灾情预报，各级政府或主管部门自上而下决策指挥，基层乡、村组织统一防治的模式。入世后，随着农业集约化经营和农产品自由贸易程度的提高，土地规模经营者根据市场自主经营，病虫防治自主（或参与式）决策。经营者将成为病虫防治的主体。减灾技术推广应依据不同经营者的需求提供"分厢式"的服务，技术推广的行政调控难度加大。
2、加剧了发展优质农副产品与单纯依赖化学农药治虫的矛盾。"预防为主，综合防治"的减灾植保方针确立以来，我国农作物病虫害防治技术水平虽已取得举世瞩目成就的发展，但是，仍然存在着化学农药用量过大，一些地区单纯依赖化学农药治虫防病的突出问题。
3、受农民收入增长短期内可能较慢的影响，技术推广难度加大。据专家分析，入世后，随着国外农产品的进入会打破现有国内大宗农产品的贸易格局，造成主要农产品价格下降，短期内农民收入增长可能较慢或下降。进而影响到农民对病虫防治的投入，减灾植保技术推广难度加大。
三、主要发展对策
人为因素应对造成中国灾害的发生负主要责任，即不恰当的经济发展政策和由此产生的破坏生态环境的行为是形成并加剧我国灾害的主要原因。针对减灾面临入世开放的挑战，必须以积极的姿态、有效的对策迎接挑战，在挑战与机遇的竞争中赢得主动，壮大发展。为此，政府应该调整有关政策，遏止破坏行为、激励保护行为，使我国经济建设真正具有可持续性。在水旱灾害的经济损失估计值中，应该考虑加入生命损失和间接损失。这一加入并不仅仅意味着总的经济损失值的扩大，它可以使管理层和决策层全面、准确把握水旱灾害对社会和国民经济体系造成的破坏程度，从而正确地领导和指导救灾减灾工作。
1、要加大入世后减灾对策研究与管理力度。
从对我国影响最大的地震、气象、水利、农林牧副渔、安全生产等诸领域讲，有与国家体系相配套的科研及管理机构，这是做好我国防减灾的基础条件。当前，应特别重视研究我国水、地震、气象、沙漠化、地方病、人为事故(生产及生活)等的入世后应采取的应对措施。
2、减灾防灾应充分利用市场手段。
入世对我们即将面临的现实。应该改变当前救灾主要或唯一依靠政府的局面，市场经济给救灾工作以广大的空间。慎重稳妥地推进我国农业保险和水灾保险、发挥非政府组织的防灾救灾作用，是改革我国现行救灾减灾体制，使其更公平、更有效运作的途径。减灾防灾建设是投资量较大，而短期回报又不明显的国家基础性建设项目，对待此类项目除了尽可能增加投资额以外，作为市场经济中的政府，更为重要的是建设良好的投资机制，和不断地调整激励政策，即充分利用好市场手段。
3、调整产业结构，优化资源配置。农林牧副渔产品结构的调整关键在于要适应市场需求的变化，主导产品调优并增加名特优稀产品的比重。比如：在引进和推广优良品种的同时，加强农畜产品的品种改良和品质提高；要发展专用小麦、优质稻、专用大豆、专用玉米的生产；因地制宜发展区域性的名特优新水果品种；发展无公害蔬菜等。为了补偿由于加入WTO给农业部门造成的收入损失，并保证农业结构调整的顺利进行，有人建议设立产业结构调整基金，专门用于扶持产业结构的调整，发展优质高效的种植业、畜牧业以及农产品加工业等。
4、强化对农业等国内支持措施，改善农业发展条件。比如：加强农田水利设施、大江大河治理、科研投入、防灾减灾、气象服务等基础设施建设；强化生态环境治理、水土保持、防护林建设的投入力度，改善农业生产条件；加强农技推广、检疫防疫、质量检测、市场信息等产前产中产后服务；加快农业科研体制改革，增加农业科研投资等一系列改善农业发展条件的工作。面临入世，降低农产品农药残留量，提高品质，提高其在国际市场上的竞争力已显得非常重要。大力推行以生物技术为重点的病虫无害化治理技术，全面提高减灾的经济、生态和社会效益，将是新世纪植保工作的主流。当前要在加强认识、推广技术的基础上，建立植保部门病虫无害化治理的物化基地（点），生产出一系列的无化害农副产品，发挥典型示范作用，并积极培育销售市场。
5、重视高新技术的研究开发和应用，坚持不懈地用高新技术对有关行业实行技术改造。例如：在水资源的监控调度、洪水预报预警及灾害评估、大型工程的设计与施工技术、大中型灌区的计算机监控系统等方面，广泛采用信息技术、遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)及生物方法等技术，对传统行业实施技术改造。要加强技术的集成，开展水资源实时监控管理系统的试点工作，通过试点摸索经验，做好示范，形成技术规范，为建立水资源实时动态监控管理系统、防洪指挥调度决策系统、城市供水网络的监控管理系统、污水处理网络的调度系统及水库群的联合调度信息系统等提供科技支撑。
王德华（上海社会科学院信息研究所 研究员）