6月13-14日第三届亚太地区城市信息化论坛在沪召开，会议的主题是"缩小数字鸿沟--电子政务与城市信息化"。会上，议论最多的是正在华夏大地兴起的电子政务热。那么，什么是电子政务？"政务"意指"关于政治方面的事务，也指国家的管理工作"。"电子政务"的直接含义就是一国的各级政府机关或有关机构以电子化的手段处理各类政府事务。在实施稳定、健康地发展社会经济的目标的过程中，政府的作用是建立健全法制法规、对经济运行进行宏观调控、对社会发展提供保障，即政务活动的核心是为社会发展和经济建设提供服务。因此，电子政务的目标应该是为政府向社会提供服务过程中�"手段"上的保障，即电子政务是一种"以电子为手段、以服务为核心"的活动。
从政府政务活动的特点出发，电子政务的服务对象是以其国内的企业、居民为主，但在对外开放的条件下，电子政务的服务对象还应面向全球。电子政务的服务内容是涉及有关政策信息的发布与咨询、面向公众提供的管理和服务活动的电子化、通过网络沟通能力为政府决策提供更准确的依据等。
实施电子政务的直接作用是可以转变政府部门的工作模式，提高办公效率，加强监督功能，改变政府在公众心目中的形象等。由于政府是社会经济发展中的一个不可或缺的主体，因此电子政务的间接作用还表现在提高国家的整体素质的方方面面。
由于西方发达国家的信息化基础比较好，在加上其政治体制的特点，因此美、欧等国的当政政府都在其任期内积极倡导电子政务。
例如，1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政务（E-Government）；并且戈尔在后来的总统竞选中，将E-Government
当作自己拉选票最具号召力的口号之一。E-Government有两层含义：一为减少"橡皮图章"，加速政府对国民需要的回应，让美国人能更快捷、更方便地了解政府，并能"一站式"满足公民向政府申请贷款、竞标合同、网上付税等服务；二为重塑美国的政府运行系统，使之更富效率，运作成本更低，并"彻底扫除美国政府的官僚作风"。布什政府在2001年4月9日公布的2002预算草案称：希望利用互联网帮助联邦政府提高工作效率。为此，布什总统计划在未来五年中建立一个1亿美元的"电子政府基金"，希望建立一个"充满活力，但又有限的"政府，在推动各州和地方政府提高工作效率的同时，使公民有能力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流。
日前在沪开幕的第三届亚太地区城市信息化论坛上，美国前副总统戈尔说："中国的电子政务和全世界同步发展，已有很好的基础并取得相当大的成就，中国各级政府都非常支持电子政务，这点非常值得赞赏。"
戈尔称，电子政务有助于提高政府效率和服务水准，并能有效地防止官僚主义和官员腐败。譬如，在美国，电子采购不仅大量地节约了开支，而且避免了暗
箱操作，有助于建立公平、公开、公正的市场秩序。
戈尔强调，"因为电子政务跟公民利益息息相关，所以政府在设定目标时必须聆听人民的意见，这是关键。"
戈尔在第三届亚太地区城市信息化论坛作主题演讲时指出：世界各国在发展电子政务时都面临四个障碍：一是文化障碍，官僚主义的文化与电子政务是格格不入的，官僚主义害怕变革会对其既得利益造成威胁；二是政府的保密制度，限制了大众对信息资源和政府权力的分享；三是官员腐败，电子政务带来的公开性和透明度损害了某些有私心的官员的利益，他们会尽自己最大的努力来阻碍电子政务；第四、公务员缺乏培训，缺乏相应的技能和知识，不懂得在自己的机构里怎样做好电子政务。在戈尔看来，要实施真正的电子政务，不仅需要理念上的革新，更需要政府组织形式的再造，那种认?quot;新技术可以即插即用，使政府效率马上提高"的说法是荒谬的。如果不改造旧的官僚机构，只是安装一些设备是不行的。一个新的政府机制设置应该是怎样的呢？那些一线的员工应该得到充分的授权，能够在现场做出决策，当然，这个决策要跟整个机构的价值体系一致。
戈尔补充说，发展电子政务需要解决好两个关系：一是与保护个人隐私权的关系；二是与消除数字鸿沟的关系。基于美国的经验，戈尔对电子政府中的领导人提出了三点建议：第一、要很好地阐述整个政府组织未来的目标，使目标具有吸引力和推动力，并且告诉大家
朝哪个方向努力；第二、把远景目标转换成具体目标，并且根据重要性加以分别和排列；第三、建立能帮助大家做出正确决定的价值观，兑现政府对人们所做出的承诺，向人们提供值得信赖的高质量的服务。
电子政务与科技减灾
我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。特别将它应用到减灾中来，是值得研究的问题。
江泽民主席在1998年6月10日接见两院院士时指出："前几年提出了'信息高速公路'，随后又提出'知识经济'，后来美国副总统戈尔又提出了'电子政务'的概念，真是日新月异啊！"。江泽民主席指出："当今世界，以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高技术成果向现实生产力的转化越来越快，初见端倪的知识经济预示着人类的经济社会生活将发生新的巨大变化。世界各国都在抓紧制定面向新世纪的发展战略，争先抢占科技、产业和经济的制高点。面对这个态势，我们必须顺应潮流，乘势而上?quot;
江泽民主席的这两个讲话指明了发展信息产业，加快建设国家空间数据基础设施，早日实现中国的"电子政务"，是我国走向21世纪知识经济的发展必须。江泽民主席的讲话掀起了中国"电子政务"科学技术的发展的热潮,"电子政务"作为一个重要的战略思考引起了各级党和政府的高度重视。"电子政务"成为发展以知识经济为核心的都市经济的必然选择。胡启立同志在日前在沪开幕的第三届亚太地区城市信息化论坛上指出：伴随着人类跨入新的世纪，在信息技术迅猛发展的支持下信息化浪潮席卷世界，开始了一个快速发展的新纪元。隐藏在互联网背后的这场信息革命不仅将导致整个生产体系和经济结构的变革，而且将对经济、文化、社会发展以及社会管理等各个层面产生极为深刻的影响。不幸的是世界范围内，对信息技术和资源的享有与利用的差距不是在缩小，而是在扩大。在高度富有和绝对贫困的国家之间，无法真正实现世界贸易组织所规定的国民待遇、市场开放和公开竞争的基本原则。在这样的背景下，数字鸿沟问题再度聚集了国际社会的目光，亚太地区各国如何把握机遇，将数字鸿沟转变为数字机遇就成了共同关心的问题。
今年是联合国倡导的电子政务年。应该说，减灾信息化是政务信息化的组成部分，是科技减灾的重要内容，在减灾工作中要充分体现?quot;电子为手段、以服务为核心"，大力消除数字鸿沟的问题。应该看到，西方发达国家在减灾信息化方面已取得长足的进展。而据联合国"国际减灾十年"秘书处的统计，在最近的三十年内，至少有300万人因灾死亡,
数亿人受灾害影响，仅在1995年～1996年度，灾害造成的经济损失已达2400亿美元，在有些受巨灾的国度，每年近10％的国内生产总值因灾害损失掉，更严重的是灾害还会引发社会动荡及扩大化。而问题严重的是全球公众的防灾意识及素质能力差异不一，必须从新视角上提高公众对信息与媒体的认知度，并靠新增加的媒体宣传扩大减灾防灾文化和知识的深入普及。在80年代国际上兴起了以INTERNET为基础的信息交流，在这种背景下，全球逐步建立了若干个以灾害信息服务、灾害紧急事务处理为目标的灾害共享系统，主要有：（1）全球危机和紧急管理网络（http：
//hoshi.oio.sfu.ca：80/epc//index.html）由加拿大紧急管理署主持，主要内容包括建立全球紧急准备、响应，提供减灾和恢复方面的信息。（2）全球紧急管理（http：//www.fema.gov/homepage.html
）由美国联邦应急管理局主持，主要业务包括同国际www系统连接，进行灾害管理、减灾、风险管理、救助搜索、灾害科研等。（3）国际灾害信息资源网络（http://hoshi.cic.sfu.ca：80/-hazard）由联合国国际减灾十年办公室主持，主要开发了一个国际自然技术灾害的信息网络原型。（4）拉丁美洲区域灾害准备网络（gopher：//umabnet.ab.umb.edu：159/1）由泛美洲健康组织管理，主要负责同6个拉丁美洲和加勒比国家的灾害管理机构进行联络。（5）模块化紧急管理系统，由挪威、法国、芬兰、丹麦4国共同开发，主要开发了一个包括环境信息、公众保护、在线培训的集成平台。（6）日本灾害应变系统（DRS）。从世界范围来说，在减灾领域，也存在严重的数字鸿沟问题，不少国家、地区和城市减灾信息化尚未提上议事日程。像上海这样已大力开展减灾信息化的城市与地区，也存在如何开创减灾信息化的新局面的问题。
笔者认为，我们上海或多或少存在戈尔副总统提到的四大障碍。既有文化障碍，也有保密制度限制了大众对信息资源和政府权力的分享，公开性和透明度不够，公务员也有培训不够的问题，他们缺乏相应的技能和知识，不懂得在自己的机构里怎样做好电子政务。减灾是一项复杂的自然-经济-社会系统工程，必须实现减灾信息化与社会化。依靠科技进步是根本途径，当今科技减灾呈现信息化、生态化的趋势。大力发展电子政务、依法实施减灾是必由之路，减灾信息化包括信息化基础设施建设、健全减灾的法规体系来规范人们的行为和活动。协调社会各个方面的在减灾过程中的关系。以信息化手段为载体，目标是形成综合的减灾的社会文化场：经济建设和防御灾害的综合运筹；公众减灾意识的综合提高；防、抗、救（赈）一条龙的部署；政府部门、减灾职能部门和民间社团的协作；工程性安全减灾与社会性安全减灾相结合；减灾与环境、扶贫相结合；注重自然科学和社会科学的整合。在就如何通过发展电子政务，特别电子政务到社区，提高广大群众防灾减灾意识，比如：树立人为灾害是可以防御的，自然灾害可以减弱社会减灾观。动员群众积极参与减灾，变害为利是可以实现的人类追求的目标变害为利是可以实现的人类追求的目标。电子政务还可加强协调机制，即经济发展的步伐与灾害综合防治能力的提高相协调保护好综合防治体系的保护对象等。
雄涛