阪神·淡路大震灾已经过去5年了。在这5年里，日本各地又发生了暴雨、台风和火山喷发等自然灾害。国家和地方公共团体早在阪神·淡路大震灾发生的同时就开始修改防灾计划并研究防灾对策。震灾教训在应付后来的灾害时应被有效利用，每个人都必须从那次震灾中学到最宝贵的东西。
兵库县把阪神·淡路大震灾复兴工作作为奋斗目标，以建立人与自然、人与人、人与社会协调共存的社会为基本理念，制订了"兵库凤凰计划"。该计划的完成期限恰逢大震灾后的第10个年头，即2005年。将震灾后的10年作为一个阶段，实施重建家园、创建崭新市民生活的对策。要从直接袭击现代都市的巨大灾害中得以恢复，不仅在日本，就是在全世界，这也是史无前例的较量。
阪神·淡路大震灾造成的损失
被形容成"前所未有的大灾难"的阪神·淡路大震灾，究竟是什么样的灾难呢？
阪神·淡路大震灾使日本国内生产总值（GDP）约2%的资产瞬间消失，对日本来讲，这是一场1923年的关东大震灾所不能比拟的遭受了巨大损失的灾难。
从伤亡人数来看，关东大震灾约是阪神大震灾的20倍，不过其中95%的人死于地震后的市区火灾。在受灾最重的东京府，被压死的人就达3000，可见，与阪神·淡路大震灾的死亡人数在量级上所差无几。
阪神·淡路大震灾对受灾地区的经济影响是巨大的。1995年2月，神户各大型零售店的销售额跌落至上一年同月的18.6%，震灾两年后的1997年3月，随着主要百货店的全面恢复，卖项才逐渐回升，但与全国的百货店相比，1998年3月仍亏损14%。
尽管在很多方面震灾都给灾区经济带来了负面影响，但用银行存款余额、地方税收等表示个人经济实力的指标，将灾区与其他城市加以比较，却未发现震灾所造成的明显的负面影响。
从生命安全的观点来看，影响最大的是因震灾引起的住房破坏，死亡者的90%都是被不抗震的住房夺去了生命。尽管市民对高速公路、地下街区和高层建筑物等感到不安，但对与自己生活密切相关的住宅，尤其是木结构住宅的抗震性能却很不关心。
一直以来，日本在建立防灾城市的工作中，始终把重点放在如何提高公路、铁路、生命线设施以及公园等城市基础设施和城市总体框架的抗震性与安全性上。可是，阪神·淡路大震灾却暴露了住宅抗震性能差、道路狭窄、房屋排列拥挤无空旷场地等问题。使灾害扩大的主要原因不是城市总体框架问题，而是市民完全忘记了对于日常随身用品的抗震贮备。
倒塌的木结构房屋堵塞了狭窄不足4m宽的公路，不要说消防车了，就连人都过不去。当抗震性能差的木结构住宅密集的街区遭受严重的地震破坏时，受损失的不仅仅是房主，阻碍了紧急车辆和救援人员前进的步伐，进而妨碍了消防活动和救援活动的开展，最终造成整个地区蒙受更大的损失。关于这一点，再一次得到证实。
"住房"这一人类生活的基本场所，一旦大量遭到破坏，就会使受灾者和受灾地区在相当长的一段时间内蒙受极大的苦难。因为从避难场所、临时住宅、街区恢复到生活重建，需要几年乃至10年的震后重建过程。
抗震能力差的市街区日本各地都有。以阪神·淡路大震灾中发生火灾蔓延的两个地区为例，对市街区构造作了调查。调查结果显示这两个地区的建筑占地面积系数为百分之四十几，木结构率与耐火构造率之和约70%左右，具有火灾蔓延危险性极高的构造。东京也有与之类似的街区。
人在灾害过程中的反应
过去曾就灾害的发展过程，主要从灾害对策研究人员的观点出发提出过一些方案。作为有代表性的事例，应急、恢复和重建这三个阶段的存在是很清楚的。
所谓应急阶段，是以保护生命安全的活动为中心，救援活动的时间限定在灾害发生后最初的72小时。恢复阶段以恢复社会运作系统机能的活动为中心，直到完成生命线的应急恢复。重建阶段指的是社会资产的恢复，即生命线等彻底恢复完毕，住房与生活环境得以重建，一切均恢复正常。对于实施灾害对策的行政部门和人来说，将上述3个阶段作为标志抗灾救灾转折点的大致目标，是很有效的信息。
从接受救助的灾民的角度来看，对于那些自家房屋破坏较轻且震后仍可继续居住的灾民来讲，他们很想回家去恢复正常生活，对他们而言，生命线的恢复是很重要的信息。而对于自家房屋损失惨重，外出避难的灾民来讲，最重要的是有关重建房屋的信息，生命线的恢复，则是排在第二位了。可见，准确掌握每个灾民的需求，并按其轻重缓急实施救助，也是提高灾害救助效率和质量的必不可少的信息。
研究人员明确提出受灾者的对应行动从时间上来看分为3个时段，即震灾发生后的10小时、100小时和1000小时。该结果已从以兵库县西宫市32户为对象所实施的受灾家庭访问调查中得到证实。这次调查的内容包括震灾发生的家庭成员情况和生活环境、受灾状况、是否曾在避难所和临时住宅中生活过，以及住宅的重建状况等。
为了解这32户家庭所经历的整个灾害过程，对他们作了共计60小时的访问调查，获取了他们在灾害发生后约1年里的反应行动情况，并将所得信息数字化，然后再将行动的时空分布过程反映在GIS（地理信息系统）上。
利用GIS分析受灾者住地变迁，得知他们在受灾后的1年中居住形式分为3种：① 返回原宅（自宅型）；② 市内搬迁（市内转居型）；③ 市外搬迁（市外转居型）。无论哪一种形式，其迁移的时间均在震灾后的10小时、100小时和1000小时这3个时段。
第1时段的"10小时"之内，很难把握情况，对眼前发生的种种事态，只能头痛医头，脚痛医脚。而在震后"100小时"内，已能大致了解受灾的情况，随着避难场所的开辟、救援部队和救援物资的到位，已构筑了受灾地区的社会框架，是"受灾地社会的形成期"。在这一时期，受灾者的活动特点是从被破坏的住宅中取出家庭财产，通过各种关系落实"住处"，想方设法重新生活。
灾后"1000小时"内，由于生命线等的应急恢复工作的开展，以及志愿者的增援，形成了所谓的灾害乌托邦，可称之为"受灾地社会稳定期"。在这一时段，逃离灾区的人也很多，因此，也是明显存在受灾程度判别的时期。
"1000小时以后"，由于生命线的恢复，多数没有离开灾区的人们也恢复了日常生活，正常上班，这一时期可称之为"恢复正常的过渡期"。
阪神大地震震后三时段
阪神·淡路大震灾的受灾者根据3个不同的时段，相互帮助，采取了不同的对应措施。下面介绍有关这方面的情况。
第1时段
阪神·淡路大震灾时在救助生命方面起了最大作用的是市民本身，他们在营救被埋在瓦砾下的人和灭火活动中发挥了巨大的作用。
灾区有24万栋房屋遭到不同程度的破坏，数万人被埋在下面需要救助。其中，自卫队解救了176人，消防员（神户市消除局）救出了733人，消防团（神户市消防团）救出819人，如果加上警察等专业救援人员救出的5000人，其余的绝大部分是由市民自己解救的。
在消防灭火方面，市民同样也起了关键的作用。西宫市因地震引发的火灾41起，有29起（约占70%）是火灾初期被市民扑灭的。尽管发生了41起火灾，只烧毁了90栋住宅，其中重要原因之一是市民参与了初期灭火活动。
震灾后市民参与本地区的救灾活动是以自身平安无事为前提的。调查结果证实，绝大多数受灾者震灾后的行动过程为"保全自身的生命安?quot;→"保护居住在一起的亲属的安全"→"了解左邻右舍是否安全"。
第2时段
生存危机过去后的避难生活期需要较大范围的互相帮助。在避难场所，可以见到邻里之间互相帮助的情景，但也不尽然，也有人是"自扫门前雪，不管他人瓦上霜"。
虽说是遭遇了震灾的破坏，但也并不等于完全丧失了维持生活的必需品。倒塌的房屋下留存着大量的食物、服装和其他生活用品。从当时的情况来看，即使外部救援物资抵达时间过迟，灾民们自己利用灾区残存的宝贵物品，相互调剂，也能维持1周至10天。
而且，对于那些没有去避难所呆在家里的受灾者来讲，日常传递信息的社区就成了发布行政消息、传递联络信息的组织。
另外，在这一时段，一些跨地区的各式团体也开始发挥巨大的力量。血缘关系自不必说，同事、学友、业务伙伴、志趣相投者等所有与已有关的联系渠道都发挥了作用。送来水和食物，提供临时住所，照看孩子，捐钱捐物等，形成一股直接或间接支撑受灾者的强大力量。
第3时段
在住宅被毁、街道遭破坏、依然过着苦难的受灾生活的地方，必须开展地区性全面复兴工作。在这一时段，那些需要重新进行公寓和街区等城市建设的公共团体必须同心协力，朝着一个奋斗目标前进。可是，在震灾前成立城管协议会开展某些活动的地区非常少，在遭受震灾失去住房不知所措的时候，对他们谈恢复街区并不是那么容易理解的。尤其是要进行城市复兴建设，每一位受灾者都必须付出一些代价。
要想按大家的愿望进行重建，有时为顾全大局会使个人利益受到侵犯，如果个人不愿作出让步，就会影响街区重建工作的进行。目前，正在开展城市建设，灾民们正在适应新的生活环境并重建新生活的，都是群策群力，协调一致，为重建家园而积极努力的地区。
4．结束语
即使是地震预报水平和城市抗震的安全性都提高了，如果不提高生活在那里的居民的素质，不提高市民的防灾能力，就不可能减轻受灾者灾后的困苦。阪神·淡路大震灾以后，我们市民战胜灾害的能力究竟有了多大的提高呢？光是责备技术人员和行政部门是不会有任何进展的。今后还应进一步不断提高受灾者这一群体的抗灾能力。